——2006年1月4日在县十五届人民代表大会第三次会议上
县长　沈学强

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、“十五”时期经济社会发展简要回顾
　　过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。也是我们克服重重困难，全力推进以潘口水电站为龙头的堵河水能开发和生态水电大县建设实现重大突破的五年。五年来，在县委的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地“走一主三化之路，建生态水电大县”，国民经济持续快速增长，社会事业全面进步，“十五”计划主要目标任务圆满完成，为“十一五”时期的跨越式发展奠定了坚实基础。
　　1、县域经济持续快速增长，综合经济实力显著增强。全县生产总值由8.21亿元增长到12.65亿元，年均递增9%；财政收入由6046万元增长到8878万元，年均递增8.1 %，按可比口径，年均增长12.9 %，综合经济实力显著增强。农业农村经济全面发展，打工经济、特色产业、畜牧业成为农村经济的三大支柱，全县打工收入达到4.5亿元，特色产业基地面积达到56.5万亩，畜牧业总收入达到2.8亿元。实施新阶段扶贫开发，整村推进47个村，减少贫困人口2万人，长期困扰人民群众的生产生活难题得到初步解决。积极培植农村经济示范户，各类农村经济示范户达到5312户。工业经济运行质量和效益明显提高。全县工业增加值达到2.8亿元，年均增长6%，规模以上工业企业由17家增加到25家。水电产业快速发展。潘口水电站前期工作取得重大突破，基本具备核准条件，临建工程顺利启动；龙背湾、小漩水电站前期工作全面展开；新建水电站9座，装机5万千瓦的松树岭水电站投产发电，全县水电站总装机突破10万千瓦，成为县域主导产业。以绿松石、银金矿为依托的珠宝饰品加工业初具规模，医药化工、绿色食品、汽车同步器、建筑建材业继续保持良好发展势头。房地产、商贸流通、金融、信息服务等产业已成为新的经济增长点。
　　2、基础设施建设步伐加快，经济发展环境明显改善。“十五”时期，全社会固定资产投资累计完成近18亿元，是“九五”时期的2.5倍。交通建设突飞猛进。改造路网238公里，鲍竹路、竹向路基本达到山区二级路标准，大通道骨架初步形成；新修通乡油路120公里、通村水泥路300公里，启动村村通客车工程，群众出行条件明显改善。城镇建设力度加大。县城16条道路改造扩建，宝丰、官渡、得胜、麻家渡、秦古、竹坪、擂鼓、双台、潘口、溢水、文峰等区域性中心镇、边贸口子镇和特色专业镇面貌焕然一新，服务功能日益完善，全县城镇常住人口10.7万人，城镇化率达到24.3%，比2000年提高7个百分点。信息事业发展迅速。有线电视、程控电话行政村覆盖率分别达到99%和90%；移动通信信号实现乡镇所在地和交通主干线全覆盖，逐步向边远山区延伸。电网设施改造升级。新建了竹山220千伏输变电站，完成了农网改造工程，启动实施了城网改造工程，实现了村村通电和城乡同网同价，供用电质量明显提高。水利建设步伐加快。完成了城关防洪大堤、谭家河灌区、东川河道治理等一批大中型水利项目，防灾抗灾能力不断增强。生态建设成效显著。完成退耕还林工程26.1万亩、日援工程造林13万亩，300万亩天然林得到有效保护，堵河源省级自然保护区挂牌运行，全县森林覆盖率达到41.8%。经济发展软环境得到优化。出台了《关于优化经济环境鼓励投资创业若干政策的暂行规定》，对重点企业实行县级领导联系制度和挂牌保护制度，成立了县行政服务中心、经济环境投诉中心和综合招投标中心，认真查处经济发展环境投诉案件，赢得了县内外投资者的好评。我县被省政府授予“全省最佳信用县”称号。
　　3、改革开放水平日益提高，外向型经济格局初步形成。企业改革深入推进，全县115家国有集体企业规范改制到位，民营经济成为县域经济增长的主导力量。以取消“三提五统”、全面取消农业税和实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴为标志，农村税费改革全面深入，农民群众生产积极性空前高涨；加快推进了县直机构改革、乡镇区划调整和综合配套改革，初步实现了省委、省政府提出的“五到位”目标。认真落实“省管县”财政体制，理顺县乡财政预算体制，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购改革不断深化，公共财政框架初步建立。外向带动战略成效显著。五年共引进项目近300个，实际到位县外境内资金10.2亿元，直接利用外资63万美元，汉江集团、国电长源、西山集团等一批大投资商、大项目落户竹山；5家企业获得自营进出口权，林产化工、绿松石、板石、山野菜等特色产品进入国际市场，出口创汇502万美元，大开放格局基本形成，发展活力更加强劲。
　　4、各项社会事业全面进步，经济社会统筹协调发展。推进科教兴县战略，深化科技体制改革，企业创新能力逐步增强，一大批先进适用技术得到推广应用，科技对经济增长的贡献率不断提高。认真落实“以县为主”的管理体制，积极调整教育布局，优化配置教育资源，扎实推进素质教育，“普九”成果得到巩固，高中毕业生升学率连创新高。推进农村健康工程和乡镇中心卫生院建设，医疗卫生条件得到改善，涉及公共卫生安全的重大疫病防控能力明显增强。广播电视、文化体育事业蓬勃发展，堵河地域特色文化得到发掘和弘扬。计划生育基本国策得到较好落实，优生优育观念深入人心。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，人与自然保持和谐发展。积极开展国防教育，加强双拥优抚、民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。工会、共青团、妇联、外事、侨务、旅游、对台、统计、气象、移民、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了良好成绩。
　　5、社会保障体系更加健全，人民生活水平大幅提高。城镇职工养老、失业和医疗保险基本实现全覆盖，保障资金实现了社会化发放；符合条件的城镇居民纳入最低生活保障范围，基本做到了应保尽保；就业再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在4％以内；大力推进“福星工程”建设，农村五保集中供养率达到64%。五年来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5678元和1875元，比2000年净增2180元和543元，年均增长9.9％和7.1％；城乡市场繁荣，社会消费品零售总额由3.02亿元增长到7.88亿元，年均增长21.2%；城乡居民人均住房面积分别达到20平方米和32平方米，比2000年分别增加2平方米和6平方米，整体生活水平大幅提高。
　　6、精神文明和政治文明建设同步发展，政府自身建设全面加强。坚持精神文明重在建设的方针，以“十星级文明农户”为品牌，以实施“六大工程”为载体，以创建“绿色小康村”为目标，创造性地开展精神文明创建活动，得到了中宣部、中央文明办和省市充分肯定，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。坚持依法治县基本方略，完成“四五”普法教育任务，干部群众法制意识明显增强，依法行政水平不断提高。深入推进“平安竹山”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安状况进一步好转。制定和完善了重大突发事件的应急处置预案，严格落实安全生产责任制，加强日常检查和专项整治，减少了安全责任事故的发生。高度重视群众来信来访工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，及时处理群众反映的问题，社会保持和谐稳定。坚持自觉服从县委对政府工作的领导，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争，有重点、有成效地开展了各类专项审计工作，源头治腐取得明显成效，损害群众利益的突出问题得到有效纠正，维护了良好的经济秩序，纯洁了干部队伍。牢固树立“立党为公、执政为民”理念，认真开展“三讲”、“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，政府自身建设全面加强。
　　各位代表，五年来取得的历史性成就，凝聚着全县人民的汗水、心血、智慧和力量。在此，请允许我代表县人民政府，向为竹山经济社会发展作出重大贡献的全县广大干部、工人、农民、知识分子、公安干警和驻竹解放军指战员、武警官兵以及关心支持竹山改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾“十五”时期的工作，在丰富生动的实践中，我们积累了宝贵的经验，就是要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、县内发展和对外开放，实现经济社会更快更好地发展，不断开创各项工作新局面；始终坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”基本方略不动摇，不断增强经济发展后劲；始终坚持改革开放，不断增创体制机制新优势；始终坚持以人为本，不断获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，全力构建和谐社会。
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是产业结构不合理，主导产业集中度不高，战略支撑作用不强，市场主体发育不充分，参与市场竞争的能力较弱；二是经济增长方式粗放，自主创新能力不足，资源、环境、劳动者素质等对发展的约束日益明显；三是交通、通信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，以地质灾害为主的多种自然灾害频发，严重制约经济社会快速健康发展；四是工业化、农业产业化和城镇化水平较低，城乡居民收入差距拉大，农民增收后劲不足；五是社会事业发展滞后，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题尚未得