——城关镇阳光管理农村财务探微

　　近日，城关镇莲花村民主理财小组组长黄开仁来到镇财政所，像往常一样查看该村二季度的账目。一会儿，一份《莲花村季度收支账目表》就到了闻世喜的手中。“这个好，有了这份明白账，我们心中的疑团解开了。”他高兴地说。
　　“双代管”管住了脱缰“野马”
　　农村财务涉及农民的切身利益，是农民普遍关心的热点，焦点问题，关系到党群干群关系和农村社会稳定。为探索村级财务管理的新路子，从２００４年５月开始在明清、城西、莲花等８个村推行农村财务、资金双代管改革，按照村级集体资金所有权、使用权、收益权、审批权“四不变”原则，实行统一财务制度，统一审核凭证，统一集中记帐，统一财务公布，统一建档管理的“五统一”管理机制。委托镇财政所代管。在总结试点村成功经验的基础上，２００５年，该镇在全镇１５个村（场）全面推行村级财务、资金“双代管”。
　　为了规范运作，该镇成立了“镇农村会计服务中心”，“中心”设主任、会计员、出纳员、审计员各一名，“中心”主任由分管农村财务的副所长兼任，同时配有电脑二台。其职责是为各村代管集体资金，代理记帐，对各村财务集中报帐，集中审核收支单据，会计档案资料实行集中管理，种植收支单据必须凭经办人、民主理财小组、审批人“三签字”后按月报送服务“中心”。“中心”将单据审核记帐后，编制财务收支情况明细表，反馈各村按月进行公开上墙。同时建立“三帐五簿一单”管理制度（三帐：总帐、明细分类帐、出纳日记帐；五簿：固定资产登记簿、产品物资登记簿、土地承包登记簿、劳务投工登记簿、其他建设登记簿；一单就是结算报帐单）。为强化农村财务双代管工作提供了组织保障，推动了村级财务、政务公开。
　　为做好村级财务资金的管理，使有限的资金发挥更大的效益，该镇成立了“三清”领导小组，组织专班，深入各村开展债权、债务、固定资产清理工作，摸清村财务状况，掌握第一手资料，逐村逐项建立台帐；建立健全规章制度，包括“双代管”工作人员的职责，村级财务管理制度，大项支出申报制度，财务公开制度，村干部离任审计制度，会计档案管理制度等；制定了农村账务双代管使用办法。要求各村在资金的使用上，必须写出书面报告，经过逐级审查，报分管领导审批后才能使用；锁定村级债务，严禁以任何名义举债借款，杜绝发生新的债务。
　　“明白墙”解除了群众“疑团”
　　城关镇的农民过着殷实的日子，不过更让他们心情舒坦，觉得生活有奔头的还是村务（财务）公开基础上的农民民主管理制度。８月上旬，记者到城关镇明清村、城西村、莲花村等地察看，所到之处都是一派村务公开、民主管理、村安人和的喜人情景：村村都有“风吹不倒、雨淋不到、群众容易看到”的固定村务公开栏。每月１０日是村务公开日，公开的内容已由公开财务收支、干部招待费、宅基地审批和计生指标等到村级事务、党务、政务等群众关心的问题，已统一归纳为１２大项６８小项。现在，全镇民主选举、民主决策、民主管理、民主监督蔚成风气。
　　过去村级财务帐目务是一本“桌底帐”、“糊涂帐”，是一把“乱头发”。村务是“暗箱操作”，没有透明度，导致干群隔阂较深。由于农村财务管理滞后，农村债权、债务含糊不清，据统计，全镇债务总额高达２００多万元，个别村负债就达４０多万元。债台高筑，缺口越来越大。在农村有许多纠纷是因财务不规范而引起的，因财务公开内容含糊笼统，农民怀疑村干部“做手脚”，便联合上访讨说法；某村招待费少公布２０００元，年终审计被发现后，农民意见纷纷；某村农民举报村干部贪污挪用公款，财政部门上门一查，还真有此事。
　　为了阳光管理农村财务，增强村级财务的透明度，该镇在全镇１５个村（场）召开村民代表会，民主选举产生了村级民主理财小组和组长，报镇党委政府审批后，由镇政府下文明确了职责。民主理财小组享有知情权、参与权、监督权，民主理财小组每月对村财务支出情况进行审定会签，并上报镇农村会计服务中心审核后在村“公开墙”上进行公开。
　　在城关镇明清村村委会门口，有一排漂亮的玻璃大橱窗，村里的财务、村务白纸黑字清清楚楚，村民高兴地告诉记者，现在好了，村务公开给了群众明白，密切了党群、干群关系。村民指着村务公开墙说：“这个公开墙是村民对干部的监督墙，是干部和群众的连心墙，是村民参与村务的明白墙。
　　“明白帐”消除了干群“隔阂”
　　实行村级财务、资金“双代管”，不仅从源头上堵住了乱支滥用行为，理顺了村级财务秩序，而且村民对干部的信任度增加了，干群关系也更加融洽了。
　　农村集体财务运行程序得到规范，保证了会计资料的真实与准确，规范了财务收支审批程序，有效地解决了农支村财务管理中存在的审批不严，乱借乱支的问题。桥东村农民反映，以前村财务半年才公开一次，即使公开了也是糊涂帐，财政管理后财务每月１０日定期公开，内容比较详细，村干部工资、招待费、工程建设项目等所有开支一清二楚。
　　不合理开支得到有效的遏止，预防和杜绝了公款私用、贪污挪用等违规违纪事件的发生，同时为源头治理腐败发挥了应有的作用，村级财务双代管后，该镇的村会计减少了１５名，以人均年工资５０００元计算，可减少村集体负担８万余元。
　　村务公开融洽了干群关系，促进了农村经济的发展和社会的稳定。农村财政双代管后，村民明白了，气顺了，村风正了，干部也清白了。近两年来，该镇没有发生一起农村财务管理引发的上访问题，村民对干部的信任度增强了。
　　基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。由于有效的管理和监督，村干部作风明显转变，工作责任感日益增强。干部与干部之间的相互猜疑也迎刃而解，增进了彼此团结。村里搞建设，干部一呼群众百应。今年该镇在新农村建设中，桥儿沟、南门、二道坊等村的干部群众积极投身于通村水泥路、三改一建、农房改造等建设中。南门村支部书记徐茂兵说：今年４月初，修水泥路的动员会一开，群众就主动腾出路基，拆除猪栏２４个、厕所６个，让地３．２亩。
　　采访中，镇党委书记吴善兴深有感触地说：过去村务公开程度低，一些村干部存在着不民主、不廉洁、不勤政，缺乏监督机制等问题，造成群众对干部不信任，通过村务公开和村级资金、财务由镇财政所双代管后，理清了农村财务，解除了群众心中的疑团。群众对干部放心、信任，干部抓工作顺心、有劲。
　　（党世根  陈昌荣）