（2006年11月26日在政协竹山县第八届委员会第一次会议上）
王 超

　　各位委员：
　　我受政协竹山县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一、县政协七届一次会议以来提案工作情况
　　县政协七届一次会议以来，我们紧扣“围绕中心、服务大局、提高质量、注重实效”的工作方针，努力推动提案工作不断深化和持续发展，取得了显著成效。
　　（一）提案数量稳定，质量不断提高
　　七届县政协委员以高度的社会责任感和饱满的政治热情，充分运用提案这一有效形式履行职能，三年共提交提案492件（其中，七届一次会议166件，七届二次会议163件，七届三次会议163件），经审查立案473件（其中，七届一次会议159件，七届二次会议154件，七届三次会议160件），19件作意见送有关部门办理。集中起来看，由于政协委员的不断努力，提案数量保持稳定，提案质量不断提高，提案工作实现了由数量型向质量数量型转变。
　　1、围绕党政工作中心、谋划发展的提案增多，为党委和政府的科学民主决策起到了重要参考作用。从内容上看，有关经济建设方面的提案271件，占提案总数的55%，这些提案围绕社会主义新农村建设、经济结构调整、农业产业化建设、改善经济发展环境、发展民营经济、招商引资、加快工业化进程、矿产开发与保护、水能资源开发与利用、城镇建设和管理等方面，提出了许多具有宏观性和前瞻性的意见和建议，成为县委、县政府和有关部门科学决策的重要参考。有关科技、教育、文化、卫生等方面的提案91件，占提案总数的19%，这些提案主要就提高企业自主创新能力、引进和使用科技人才、化解“普九”债务、加强教师队伍建设、加强中小学素质教育、加强农村卫生基础设施建设、推进农村合作医疗等提出建议，受到了县委、县政府和有关部门的高度重视，经过认真办理，产生了很好的经济和社会效益。有关民主政治、民生权益、精神文明、党的先进性建设和政协统战工作等方面的提案130件，占提案总数的26%，这些提案主要就基层民主政治建设、村民自治、生存发展权益保障和改善、社会治安、平安竹山建设、公平正义社会、六大工程创建、党的基层组织建设、政协三化建设、新时期统战工作等提出建议，引起县委、政府重视，得到县委、政府主要领导批示，提案办理落实收效很好，赢得人民群众的广泛赞誉。
　　2、维护群众利益、反映民意的提案增多，为营造文明祥和的发展环境起到了重要促进作用。委员们通过提案这一反映社情民意的重要渠道，将群众迫切希望党委、政府解决的问题反映上来，为县委、县政府了解民意、解决民忧提供了依据。如“解决边远山区看电视难问题”、“打击非法行医，确保群众生命安全”、“加强烟花爆竹燃放管理，还市民宁静环境”、“加强网吧管理”、“打击制售假冒伪劣商品行为”、“严厉打击赌博行为，促进社会和谐”、“加强城镇环境卫生管理”、“制止中小学乱收费”、“对失地农民社会保障制度的建议”、“化解乡、村债务迫在眉睫”等提案，从不同角度，不同侧面，反映了人民群众的愿望，县委、县政府和有关部门进行了认真办理和落实，较好地维护了人民群众利益。
　　3、深入调查研究、集中民智的提案增多，为加快经济社会发展起到了重要推动作用。委员们深入调查研究，就一些重要问题展开研讨和论证，提出了许多具有科学性、可行性、建设性的优秀提案。特别是一批关系国计民生的提案，经过慎重选题，深入调研，精心锤炼，集中了群众智慧，凝聚了委员心血。如，“加强村镇规划,促进社会主义新农村建设”、“抢抓政策机遇，加快村级公路建设”、“整合职业技术教育资源，创新职教机制，加快小康建设步伐”、“完善农民工服务体系，培植打工产业”、“建好菜篮子，服务重大工程建设”、“改善农村交通，服务农村经济建设”、“做好培植农村致富带头人工作”、“采取有效措施，规避农业产业化风险”、“加强生态建设，走可持续发展之路”、“加快旅游资源开发，培植壮大旅游产业”、“采取得力措施，控制人口性别比”等100多件提案，被县委、县政府采纳后，有的直接转化为政策规定，有的作为县委政府决策参考。
　　（二）提案全部办复，采纳率不断上升
　　县直各承办单位把办理政协提案作为接受民主监督、改进工作作风、推进部门工作的重要手段，不断加大办理力度，实现了提案办理工作由重答复向重落实转变。经过40多个承办单位的不懈努力，473件提案全部在规定时间内办理答复。据统计，被采纳的提案有436件，采纳率为92%，其中，提案所提问题已经解决和基本解决的有247件，占被采纳提案总数的57%；提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有189件，占43%。情况特殊或暂不具备条件解决的提案，承办单位都如实向提案人作了解释，得到了提案委员的理解和谅解。
　　1、办理提案成为承办单位践行“三个代表”的重要途径。县直各承办单位从践行“三个代表”的高度，以对人民认真负责的精神，认真对待提案办理工作，做到了办理前领导班子集体研究，办理中积极采取措施解决问题，办理后主动征求委员意见。比如，县公安局办理提案做到“四好”，即对提案建议能够马上解决的，千方百计落实好；对需要几个部门研究解决的，积极配合解决好；对需要逐步解决的，实事求是安排部署好；对暂时确属无法解决的，诚心诚意向提案人解释好。县交通局办理提案做到“五专”“五关”规范化，坚持做到了专人、专班、专会、专文、专档，严把整理分类关、综合协调关、意见答复关、材料审核关、反馈意见关。因为承办单位高度重视，责任明确，使提案办理工作由“文对文”变为“面对面”，由“文来文往”变为“人来人往”，由重答复变为重落实，提案按时办复率、领导审阅把关率、政协委员满意率都大幅度提高，基本达到了百分之百。
　　2、办理提案成为承办单位为群众办实事的重要渠道。县直各承办单位通过落实提案，办了许多好事、实事，赢得了群众的好评。如，为落实“恢复深河程控有线电话线路”的提案，电信部门抢抓全省实施“村村通电话”机遇，积极向上争取维修和建设资金，投资近1000万元用于全县“村村通电话”工程建设，使全县17个乡镇99%的区域在村村通信号的有效覆盖范围之内。水务局为办理“关于谭家河灌区总干渠急需加固维修的建议”的提案，局长亲自挂帅，组织项目专班，多次赴省、市汇报，共争取资金680万元，续建改造渠道8758米，渠系水利用系数和总干渠输水能力大大提高，群众赞不绝口。财政局、林业局、卫生局、农办、民政局等单位都把办理提案工作提到重要日程，较快较好地落实了“加快蔬菜产业发展，增加农民收入”、“加快林特产业基地建设”、“加大经费投入，促进乡村两级卫生事业发展，解决群众就医难问题”、“打击非法行医，确保群众生命安全”、“完善农村社会保障体系，扩大农村低保救济比例”、“采取有效措施促进农民持续稳定增收”、“完善农村合作医疗制度，减轻农民负担”等一批与群众生产生活密切相关的提案。
　　3、办理提案成为承办单位推进部门工作的有效措施。县直各承办单位始终把办理提案作为推动和改进部门工作的重要措施，使政协提案成为部门开展工作的“助推器”。县教育局三年承办了51件提案，他们把办理政协提案作为推进教育工作的手段，在加强素质教育、发展职业技术教育、狠抓学校基础设施建设等方面克难奋进，锐意创新，取得了显著成绩。三年来建设局承办66件提案，涉及城市绿化、环境卫生、市容整治、城镇建设、村庄规划等方面。该局把办理提案的过程作为实现决策民主化科学化、改进工作作风、促进工作发展的过程，大力实施城区增绿工程，推进环境美化；大力开展市容环境整治，推动城市面貌的改善；积极实施市政设施维修，推动道路面貌的改善；积极实施基础设施配套建设，推进城市功能的进一步完善；积极服务新农村建设，抓好集镇和村庄规划设计。工作业绩在办理提案的过程中更加凸现。县质量技术监督局、农业局、工商局等单位以落实提案为契机，多次组织开展大规模的专项整治活动，净化了食品、农资等市场，维护了消费者的合法权益。
　　（三）强化服务意识，服务质量不断提高
　　县政协常委会充分发挥办公室、专门委员会、乡镇委员活动组的作用，认真做好服务工作，不断提高服务质量，实现了提案服务方式由“短期服务”向“全程服务”转变。
　　1、加强组织指导，提高提案质量。坚持将提案质量作为基础工作来抓，促进提案质量不断提高。一是平时工作中通过专门委员会、乡镇委员活动组活动或走访座谈，向委员介绍有关提案知识和书写提案应该注意的有关事项，对委员开展业务培训。二是通过政协视察、调研活动和有关会议，让委员充分了解全县各方面工作的进展情况，提供知情知政服务。三是在每次全委会前，根据全县经济和社会发展目标，拟定征集提案通知发给委员，引导委员选好题目把好角度提出提案。四是全会期间抽调专人认真做好提案的组织和征集，严格把好审查立案关。五是狠抓提案落实，用办案实效支持和激励委员多提提案，提高提案质量。
　　2、积极跟踪督办，促进提案落实。为提高提案工作成效，我们不断加大督办力度，督促承办单位抓好提案的落实。一是分层次、分类别全面督办。对重要提案，采取主席、副主席带队视察的方式，进行重点督办；对承办单位列入计划解决，但尚未落实的提案，进行持续督办；对办理后政协委员不满意的提案，督促承办单位重新办理。二是组织专题视察，督促承办单位查漏补缺。三是召开提案协商座谈专题会。组织承办单位的领导和提案者进行面对面的协商座谈，加强承办单位与提案者的沟通，对提案者了解承办单位的办理情况，以及承办单位了解提案者的意见起到桥梁纽带的作用。四是实行各专门委员会协办提案。将提案分类，归口各专门委员会跟踪视察，协助办理。通过经济委员会组织对农业产业化建设、蔬菜产业发展等问题进行视察，教科文卫委员会组织对网吧管理、<