（2006年11月26日在县政协八届一次会议上）
张友庆

　　各位委员：
　　我受政协竹山县第七届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
　　一、任期工作回顾
　　政协七届委员会任期的三年，是我们求真务实，开拓创新的三年。三年来，七届政协常委会在县委正确领导和县政府大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中共中央2005、2006两个5号文件精神，牢牢把握团结民主主题，紧紧围绕经济建设中心，始终把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持把维护广大人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和归宿，发挥政协组织整体功能，政治协商有序开展，民主监督扎实推进，参政议政成效明显，较好地完成了县政协七届一次会议以来确定的各项任务。
　　（一）抓学习培训，奠开拓创新之基
　　能力是做好工作的重要基础，学习是提高能力的重要途径。七届一次会议后，常委会根据新的形势和本届政协新委员多的特点，确定“以人为本”、“学习为先”的理念，抓学习、抓培训，为做好政协工作，履行好政协职能夯实思想理论基础。
　　及时“充电”强素质。我们运用理论学习中心组、常委会议、座谈会等形式，组织领导班子成员、常委会组成人员认真学习“三个代表”重要思想和十六大精神，学习中央2005、2006两个5号文件，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，学习省市县政协工作会议精神，不断提高认识，增进共识。各专委会、乡镇委员活动组从实际出发，有针对性地组织委员学习法律法规、方针政策以及有关的业务知识，不断增强建言献策、参政议政的能力。
　　集中培训明职责。换届后，我们把新委员的培训工作列入议事日程，先后举办两期委员培训班，请市政协领导专门为新委员上了《学习政协章程，履行委员职责》和《学好政协基本知识，做合格政协委员》的辅导课。通过培训，委员们提高了对政协性质、地位和作用的认识，掌握了履行职能的基本知识，明确了肩负的责任，增强了做好新世纪新阶段政协工作的使命感和责任感。
　　深入研究抓规律。高度重视政协工作理论研究，坚持以正确的理论指导工作，用成功的经验推动工作，广泛发动政协委员和有关人民团体紧密结合本职工作实践，努力探索政协工作的新思路，总结政协工作的新经验，推广政协研究的新成果。三年中撰写论文20多篇，其中《发挥政协组织功能，促进和谐社会建设》、《发挥人民政协优势，扎实推进社会主义新农村建设》、《政协界别设置与调整的思考》、《提高委员素质，创造宽松环境，充分发挥委员作用》、《发挥政协统战优势，促进经济科学发展》、《做好反映社情民意工作，促进党的执政能力建设》等论文具有较强的理论性、指导性和实践性，对推动我县政协工作“体现时代性、把握规律性、富于创造性”起到重要作用。
　　创新思路促履职。坚持在前进中开拓，在开拓中前进，创新工作理念，摒弃被动应付、无所作为的思想，树立有为便有位、有位应有为的观念，坚定协商就是参谋、参政就是服务、监督就是支持的理念，提前谋划，精心组织，积极履职。创新工作制度，不断完善政协与县委政府双向联系制度，规范政治协商民主监督参政议政的程序，建立调研报告、提案、信息意见建议落实评价体系，全面加强“三化”建设。创新工作形式，委员、专家、部门联合调研，委员参与提案办理，片区政协委员联合开展活动，吸纳各界知名人士参入政协组织活动。工作思路、工作制度和工作形式的创新，带来履职成效的全面提高。
　　（二）抓调研视察，献科学发展之策
　　调研视察、建言献策，是政协履行基本职能的重要方式。七届政协常委会发挥联系面广、知情渠道畅通、人才智力密集的优势，认真开展调研视察活动，撰写调研视察报告30多篇，为促进党政决策科学化、民主化提供智力支持。
　　着眼于制定“十一五”规划建言献策。产业是经济的骨架，产业结构决定经济结构，产业特色关系经济竞争力。在“十一五”规划调研论证中，政协委员不断深化对县情的再认识，从山、水、矿资源禀赋特色出发，提出完善生态水电大县建设思路，形成了《农业产业化发展情况报告》、《蔬菜产业调研报告》、《肚倍产业调研报告》、《矿产开发应科学设计趋利避害》、《培植旅游新产业要打好三项基础》等成果，优化林——电——矿主导产业格局的辩证思想在《竹山县经济社会发展“十一五”规划》中得到充分体现，矿产旅游产业开发、林业产业化建设掀起了新的热潮。
　　着眼于建设和谐竹山建言献策。可持续发展是社会和谐的基础。面对经济发展中资源约束、环境约束、技术约束日益加剧的“瓶颈”，常委会开展了“为建设和谐竹山建言献策”主题活动，组织委员深入调研，形成了《发展循环经济，构建和谐竹山》、《构建林地生态经济圈，促进人与自然和谐相处》、《林业生态保护与利用》、《生态家园建设情况报告》、《循环经济呼唤技术创新》、《透过皂素清洁化生产技术推广应用，看我县工业经济与环境保护协调发展的出路》、《重构农业生态系统营养循环链》等一批研究成果，在七届三次全会上大会发言并报县领导参阅，为县委县政府落实科学发展观集思广益。
　　着眼于培育市场经济主体建言献策。民营经济是县域经济的主体，市场的主体，创业的主体。针对民营业主反映的优惠政策落实难、流动资金贷款难、人才素质提高难、周边关系协调难等发展环境不优问题，常委会组织政协委员认真调研，形成了《民营经济状况报告》、《重视开发和保护知识产权，提高企业核心竞争力》、《农村致富带头人调查报告》等成果，县委县政府分别就培养农村经济带头人和优化经济发展环境发出专门文件，将培养农村经济带头人工作作为农村重点工作来抓，开展了治理经济环境专项督查活动。
　　着眼于建设社会主义新农村建言献策。建设社会主义新农村是“三农”工作的重心，针对人民群众解决农村行路难、饮水难、治病难、增收难的迫切要求，常委会通过《全县新农村建设情况调研报告》、《山区农民对新农村建设的期盼》、《统筹城乡发展，建设和谐新农村》、《发展壮大打工经济，促进农村经济快速发展》、《影响农民增收的关键因素及其对策》等专题报告及时向县委政府建议，县委政府确定了“一主两翼”的新农村建设思路，将特色产业、交通设施、“三改一建”、“一清一化”作为突破口，通村水泥路、通村公交客车、人饮安全、新型合作医疗、生态家园建设、特色产业基地建设、农村经济带头人培育等工程相继启动，新农村建设如火如荼。
　　着眼于加强基层民主政治建设建言献策。村民自治是基层民主政治建设的重要内容，也是政协推进民主政治建设的重点。2004年，常委会就《实行村民自治，加强基层民主政治建设》问题向县委提出了专题调研报告，县委、县政府出台了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》。2005年，常委会派出工作组，会同组织部、民政局、司法局共同进行村级组织规范化示范建设。以村委会换届选举为契机，认真落实县委35号文件，系统完善《村民自治章程》、《村民会议和村民代表会议议事决策制度》、《村务公开监督和民主理财制度》、《民主选举和民主评议村干部制度》，落实人民群众当家作主的政治权力。村委会的工作理念发生了根本转变，由替民决策按照上级意见命令群众干，转向由村民民主决策按照村民意愿带领群众干。村民民主意识明显增强，村民自治工作水平上了一个台阶。
　　（三）抓民主监督，求文明行政之效
　　政协向行政执法部门和单位派驻民主监督员，是新形势下发挥政协委员作用、强化政协民主监督的重要举措。三年来，我们按照县委《关于转发〈政协竹山县委员会选派民主监督员办法（试行）〉的通知》精神，开展了向公安局、教育局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局派驻民主监督员工作，取得了实效，形成了一定的社会影响。
　　为使派驻民主监督员工作规范有序，我们从建立民主监督工作制度入手，使监督员的主体性、主动性更加明确，监督活动的组织性、程序性更加明确，监督内容的针对性、实效性更加明确。我们将“监督就是支持”的理念贯穿于民主监督全过程，努力在被监督单位与服务对象、被监督单位与相关职能部门之间搭建平等沟通的互动平台。民主监督小组依据监督程序和监督重点，先后开展调研活动50次，召开座谈会130余次，发放调查问卷1300余份，走访座谈干部、职工、群众及各类服务对象4000人次，收集意见300多条，提出监督建议80多条交被监督单位整改落实，使人民群众关注的热点难点问题得到较好解决。
　　三年来，我们采取背靠背调查情况、面对面交换意见、心贴心帮助整改、手拉手服务民众的监督方式，突出了政协民主监督的主体性和主导性，坚持了监督工作的规范性和程序性，保障了党的方针政策、国家法律法规、党政决策落实到基层，促进了政府部门依法行政、文明执法和队伍建设，使民意得到了顺畅表达和有效实现，群众从整改落实中得到了实惠，政协组织在履职中得到了社会的认可，提升了公信力。
　　派驻民主监督员制度创新，受到县委、被监督单位和社会各界的一致肯定，市政协给予高度评价，丹江口市政协、湖南慈利市政协专程来考察学习，浙江台州市政协致电索资借鉴。
　　（四）抓提案信息，务改善民生之实
　　提案和社情民意信息，是政协表达人民群众诉求的主要渠道，开展参政议政、民主监督的主要载体。七届政协常委会充分发挥提案和社情民意信息作用，尽关注民生之责。
　　大力加强提案工作，全面提高“三个质量”。政协提案是委员履行职能，积极参政议政的重要形式，是协助党委、政府加强与各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。三年来，县政协把提案工作作为政协履行职能的一个突破口，加强领导，积极探索提高提案质量、提案办理质量、提案工作服务质量的新途径、新方式。强化精品意识，拟定参考题<