——2006年11月27日在县十六届人民代表大会第一次会议上
县人民检察院检察长    陆庆华

 

各位代表：
　　现在，我向大会报告检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去三年工作回顾

　　过去的三年，县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大的有效监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的进展，为全县改革开放、经济发展和社会稳定做出了新的贡献。
　　（一）大力查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
　　三年来，我们认真贯彻落实县委和上级检察机关关于惩治和预防职务犯罪的部署，不断加大工作力度，反贪污贿赂、反渎职侵权工作取得了显著成效。共受理贪污贿赂案件线索108件109人，初查后立案侦查27件28人，其中5万元以上的大案12件13人，涉及副科级以上干部的要案3件3人。受理渎职侵权案件线索16件16人，初查后立案侦查4件4人，所立案件全部侦查终结并移送审查起诉。
　　多条渠道促举报。我们先后开展了3次大规模的举报宣传活动，深入重点乡镇，发放宣传资料，接受群众咨询，受理群众举报。借助手机短信，向广大手机用户开展举报宣传。为方便举报，配置了电话举报自动受理系统，开通了“网上举报”，三年共受理电话和网上举报58件，占举报总数的43%。进一步完善了《举报线索受理分流制度》、《举报线索催办回复制度》，出台了《举报奖励办法》，做到有案必查，有查必果，有功必奖，充分调动了人民群众的举报热情，使受理的举报数量稳中有升，举报质量明显提高。
　　多措并举抓办案。一是突出重点。始终将县委和人民群众关注的问题作为我们的办案重点，严肃查办侵害人民群众利益的职务犯罪案件，努力维护人民群众的根本利益。先后开展了“百日办案战役”、“以查办职务犯罪为主要内容的检察业务竞赛”和“集中治理商业贿赂专项行动”，共立案查办挪用农民工汇兑款、侵吞国家退耕还林款等涉农职务犯罪案件10件11人，查办商业贿赂案件2件2人。二是创新举措。坚持“系统抓，抓系统”的工作思路，从个案入手，严肃查办重点行业和领域的窝案串案，共立案侦查挪用储户借贷本息、贪污公款、私分国有资产等窝案串案13件14人。深入开展“检察长领办案件活动”，检察长和副检察长共领办案件12件，其中有2件被判处5年以上有期徒刑。三是规范管理。逐步健全和完善各项办案管理机制，对自侦案件办理过程中各个环节进行科学管理，规范办案程序。四是加强监督，扎实开展不起诉案件专项复查工作，对一起不起诉案件进行了纠正。
　　注重实效深预防。我们坚持打击、预防并重原则，深入开展职务犯罪预防工作。一是认真学习贯彻《湖北省职务犯罪预防条例》，制定了预防职务犯罪实施方案，建立了长效预防机制。二是大力开展重点工程专项预防。围绕全县重大工程项目建设，采取召开联席会议、监督招投标等措施，开展预防工作。三是结合办案切实开展个案预防。三年来，共建立案件跟踪服务档案32个，在发案单位召开座谈会、讲授法制课50余场次，发出检察建议47份，有效促进了发案单位规范管理。如2005年针对某县直单位发生的两起职务犯罪案件，及时发出检察建议，该单位迅速组成由副局长为组长的审查组，深入到该系统所有基层单位开展财务审查，建立健全各类管理制度3类30余条。四是广泛开展行业预防和系统预防。坚持与金融、财政、税务、林业、交通、供销等系统和部门联手开展预防职务犯罪工作，继续与县委党校合作，将法制教育纳入党校教学计划，使国家工作人员及时接受法制教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。
　　（二）依法严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会稳定
　　我们坚持“严打”方针不动摇，充分发挥批捕、起诉职能，依法准确、有力地打击各类刑事犯罪。三年来，共受理审查批捕案件185件265人，审查后批准逮捕171件248人；受理审查起诉案件212件277人，审查后提起公诉184件250人。受理的案件无错捕漏捕、错诉漏诉。
　　突出打击重点，保持严打态势。我们始终把严重危害社会稳定的爆炸、杀人、抢劫等恶性暴力犯罪、流氓恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪作为打击重点，依法予以严惩。共批捕恶性暴力犯罪案犯76人，流氓恶势力案犯25人；“两抢一盗”案犯31人，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰。
　　依法快捕快诉，提高办案效率。我们坚持“基本事实清楚、基本证据确凿”的原则，对受理的案件加快办案节奏，缩短办案时间。广泛推行证据庭前开示制度，对55件被告人主动认罪的案件，配合法院实行普通程序简化审理，对60余件依法可适用简易程序的案件，建议或同意法院适用简易程序，提高了办案效率，节约了司法资源，及时、准确、有力地打击了犯罪。
　　加强工作配合，形成打击合力。积极探索检察引导侦查工作机制，坚持对重特大刑事案件提前介入，引导侦查机关全面收集、完善、固定证据，三年来共介入公安机关侦查17件23人。
　　注重职能拓展，抓好综合治理。大力开展法制宣传，共发表宣传稿件1400余篇，弘扬法制精神，普及法律知识；认真处理群众来信来访，及时调处、化解矛盾纠纷，共受理来信来访327件（次），其中检察长处理、接待来信来访113件（次）；认真办理刑事申诉和刑事赔偿案件，维护了当事人的合法权益；积极开展青少年“维权岗”活动，在做好未成年人犯罪教育、感化、挽救工作的同时，探索开展了“未成年被害人的跟踪服务”活动；配合司法部门做好在押人犯的思想转化工作，在监管改造场所开展法制教育34场次，受教育人数达到1500余人次。
　　（三）加强法律监督，维护司法公正和法制统一
　　积极开展立案、侦查、审判监督。三年来，我们依法监督纠正有案不立、不当立案而立案的现象，共办理立案监督案件16件，其中监督立案2件，监督撤销案件13件，监督行政执法机关向公安机关移交刑事案件1件。公诉部门追诉漏罪4条，追诉漏犯5人。在侦查监督和审判监督中，对不符合逮捕条件的，依法不批准逮捕5件5人，对事实不清、证据不足的依法不起诉5件6人。
　　抗诉息诉并举，加强民事行政检察工作。我们将民事行政检察部门作为检察机关服务社会、服务群众的一个重要窗口，共受理不服人民法院已发生法律效力的判决裁定申诉案41件，审查后提请和建议提请抗诉15件，调解2件，上级检察机关抗诉支持率达100%。对人民法院判决、裁定正确而公民、法人无理缠诉的案件，认真做好申诉人的服判息诉工作。
　　强化执行监督工作，狠抓监所的规范化管理。我们坚持常年驻所检察，建立健全各项规章制度，对监管改造场所开展安全检查34次，发现并消除隐患3起，提出纠正违法意见11次。依法审查呈报减刑11人，审查暂予监外执行7人。扎实开展超期羁押专项检查和暂予监外执行人员专项检查，对刑罚执行情况实施了有效监督。
　　（四）深化检察改革，加强检务保障建设，推进检察工作创新发展
　　我们健全和完善了检察工作机构。根据最高人民检察院的要求，成立了反渎职侵权局。将司法警察从检察官队伍中分离出来，成立了司法警察大队。2005年11月，法警工作经验在全省检察机关交流推广。
　　我们建立健全了办案管理机制。在办案引导方面，从自侦案件线索管理、初查、立案、审查逮捕、侦查终结、审查起诉等方面都做了具体规定，严格按照流程操作。实行了办案责任追究制和绩效考核制，充分调动了干警的工作积极性和主动性。
　　我们大胆推行了“侦、监、诉一体化”改革。强调“侦、监、诉”三部门相互协作，以多部门协同作战来解决证据收集不完备、各部门对案件认识不一致等问题，确保案件立得住、诉得出、判得了。规范检委会工作，制定了《检察委员会议事规则》，每个程序严格按照规则来操作，提高了检委会的决策水平。通过规范管理，办案质量得到明显提高，2005年，我们所办理的自侦案件实现了侦结率100%、移送起诉率100%、提起公诉率100%、当年有罪判决率100%的“四个百分之百”目标。
　　我们的检务保障建设也得到加强。自侦案件实行了录音录像，建立了完整的视听证据档案。三年来，所办理的职务犯罪案件录音、录像率达100%。建成了机关局域网，开通了“竹山检察网”。“检察三级专线网”和“视频会议系统”也正在建设中，即将实现办案上下联动，信息互联互通。
　　（五）以开展保持共产党员先进性教育活动和社会主义法治理念教育活动为契机，大力加强检察队伍建设
　　以加强执政能力建设为出发点，抓好领导班子建设。一是坚持每月工作例会制度、每季度的中心组学习制度。二是坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，自觉把好权力关、金钱关、亲情关。三是大力弘扬四种风尚，即实干之风、团结之风、服务之风、表率之风，以良好的作风引导干警。
　　以提高执法办案水平为着力点，加强检察队伍建设。一是坚持政治立检，引导干警树立科学、民主的的执法观，紧紧围绕“为谁执法，怎样执法”这一主题展开大讨论，强化了干警大局意识、公正与效率意识和群众意识。二是坚持教育强检，出台了学历教育奖励办法和司法考试助学助考政策，鼓励干警参加学习培训和资格考试。全院法律本科以上文化程度的干警已达45人，占全院干警的72%，其中两名干警获得了学位证书。针对工作实际和需要，积极组织开展“成功案例赏析”、“不成功案例剖析”、“法律文书评选”、“法律知识竞赛”、“审讯笔录评析”、“公诉观摩庭”等形式多样的学习活动，提高干警的执法水平和办案能力。三是坚持从严治检，成立了检务督察组，把纪律监督向干警的工作圈、生活圈、社交圈延伸。用反面典型教育广大干警，促使全体干警汲取教训，遵纪守法，自觉、严格依法办案。
　　在检察业务工作创新的同时，我院机关文明创建和思想政治工作也得到加