——— 2006年11月28日在竹山县十六届人大第一次会议上
竹山县人民法院院长  吴英忠

各位代表：
　　现在，我向大会报告县十五届人大一次会议以来竹山县人民法院工作情况和2007年主要工作任务，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。
　　县十五届人大一次会议以来，竹山县人民法院在县委领导、人大监督和上级法院指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断提高审判队伍的政治业务素质，不断完善司法为民举措，不断提升司法审判质量，不断强化司法管理力度，审判和其他各项工作取得了新的进展，忠实履行了宪法和法律赋予的职责。
　　一、全面履行审判职能，着力构建和谐社会
　　3年来，竹山县人民法院进一步强化审判工作的中心地位，共受理各类诉讼和执行案件6603件，审（执）结6451件，结案率为97.7%。为县域经济发展、社会稳定及和谐社会建设作出了应有的贡献。
　　——  强化宽严相济理念，正确处理打击与保护的关系。3年来，县人民法院共受理各类刑事案件281件376人，审结268件359人，结案率为95.4%，其中，公诉案件184件250人，自诉案件84件109人。共判处刑事犯罪分子269人。其中判处10年以上有期徒刑的8人；判处５年以上10年以下有期徒刑的14人；判处５年以下有期徒刑的88人；判处拘役的132人；判处管制4人；单处罚金1人；免予刑事处罚的10人；宣告无罪的12人。
        在刑事审判工作中，我院一是注重优化刑事审判理念，正确分析研究构建和谐社会进程中刑事犯罪的新形式和新特点，在总结过去刑事审判经验教训的基础上，切实纠正刑事审判中长期存在的重打击、轻保护；重定罪、轻量刑；重政法机关相互配合、轻彼此制衡的问题，严格执行国家法律，认真贯彻罪刑法定、罪刑相适应和惩办与宽大相结合的刑事政策，正确处理打击和保护的辩证关系，依法惩处各类犯罪分子，充分发挥审判的打击职能在促进、构建和谐社会方面的重要作用。二是积极稳妥地审理未成年人犯罪案件。针对我县未成年人犯罪上升幅度较大，由三年前不足刑事犯罪案件总人数的6.7%到现在的17.4%，且85%以上都是抢劫等严重暴力型犯罪的实际。在未成年人犯罪案件的审判实践中，我们坚持教育为主、惩罚为辅的原则，采用教育、感化、挽救的方法，积极推行人性化的审判方式，做到庭前严把证据审查关，庭审中严把教育感化关，庭审后严把帮扶回访关，邀请妇联、青团、学校和家长参加庭审,开展面对面的法律道德教育和亲情感化工作，促使他们认清犯罪行为的社会危害性。在量刑上，我们坚持给未成年人以重新做人的机会，除对罪行严重的处以实刑外，尽可能地依法适用缓刑。在被判处的31名未成年人中,判处缓刑的19人,占未成年犯罪人数的61.3%。为唤起全社会对此项工作的关注和重视，我院会同县委政法委、县委宣传部、县教育局、县妇联以及城区中学等20几个部门召开联席会议，专题通报和研究我县的未成年人犯罪态势，共同谋求建立遏制未成年人犯罪的长效机制。三是进一步加大对职务犯罪的打击力度。坚持依法从重从快原则，严厉打击贪污、贿赂等职务犯罪，积极推进反腐败斗争进程。3年共审理该类案件16件21人，其中判处5年以上有期徒刑2人。四是落实打防并重，积极参与社会治安综合治理。在审判实践中，注重针对刑事犯罪的特点，总结刑事犯罪的共性，剖析犯罪的成因，研究犯罪发展的趋势，制定预防和管理的措施及对策，形成成果后，及时向有关单位发出司法建议。3年来，先后向相关单位发出司法建议9条，为有关单位制定相应的管理制度、增强预防犯罪能力等方面起到了积极的促进作用，有效地减少了犯罪的发生，实现了刑事审判法律效果与社会效果的有机统一。
　　——  强化公正和谐理念，正确处理裁判与调节的关系。3年来，共受理民商事案件4284件，审结4231件；共受理行政诉讼案件22件，审结22件；依法受理行政机关申请执行案件694件，已执结690件，执结标的额287.04万元。
　　在民商事审判工作中，我们一是进一步强化司法调解在化解矛盾纠纷、构建和谐社会方面重要性的认识，在审判实践中充分发挥司法调解在便民、利民、亲民方面的优势，积极探索新形势下多元化化解矛盾纠纷的新机制，使当事人在法官深入浅出、法理与情理交融的思想工作中走向握手言和、息访罢诉、和平解决问题的轨道。在审结的民商事案件中，调解结案2325件，占到了民商事案件结案数的55%，基层人民法庭的调解结案率达到了70%以上，为从根本上解决纠纷，构建和谐社会奠定了基础。二是进一步加强常规民商事案件的审理力度。婚姻家庭、合同债务、邻里纠纷等案件占到民商事案件总数的65%以上。依法审慎地审理好这类案件，使家庭团结、邻里和睦、社会诚信友爱，一直是我们民商事审判工作为之努力的方向。3年来，我们依法公正处理这类案件2976件，夯实了民商事审判工作的基础，有效避免了轻微民事案件向重大恶性刑事案件的转化。三是加强涉军案件的审理。3年来，我院始终把涉军案件依法公正处理作为支持部队建设、服务国防事业的重要组成部分，专门成立了审理涉军案件合议庭，制定下发了《关于进一步加强涉军案件审理工作的意见》。3年来，共审理各类军人、军属权益纠纷案件147件，调解结案达90%以上，依法保护了军人军属的合法权益。四是加大破产案件的终结力度。3年来，我院进一步加大已受理破产案件的债权清收和破产财产的处置工作力度，终结破产案件12件，标的额1.25亿元。通过宣告这些企业破产还债，促进了破产企业的资产重组，促进了现代企业制度的建立。五是积极审理借款合同纠纷案件，3年共审理银行、农村信用合作社起诉的案件426件，标的额3240.24万元。依法支持金融机构化解了金融风险，维护了诚实守信、健康规范的金融市场秩序。
　　在行政审判工作中，我院一是进一步加大行政诉讼法知识的普及力度，促进行政机关提高执法水平，达到从源头上保护行政管理相对人合法权益的目的。二是积极探索在不损害国家、集体和个人利益的前提下，通过和解的方式解决行政争议，降低行政执法成本，减少当事人诉累。三是积极建议县人民政府出台《行政机关首长出庭应诉暂行规定》，倡导行政机关一把手出庭应诉，着力改变民依法告官，而官耻于与民对薄公堂的尴尬局面。四是进一步强化行政审判职能，通过具体案件的审判达到既维护支持行政机关依法行政，又保护行政管理相对人合法权益的目的。五是注重规范市场秩序，克服地方和部门保护主义，坚决杜绝因执法方式方法不当造成破坏发展环境，损害外来投资者利益，动摇外来投资者信心的问题发生。
　　——  强化权利保护理念，正确处理维护司法权威与保障人权的关系。３年来，我院从改进执行工作方法，建立长效执行工作机制入手，进一步加大民商事案件的执行力度，三年共受理各类民商事执行案件1322件，已执结1240件，标的额4373.87万元，切实维护权利方的合法权益。
        在执行工作中，我院一是深入贯彻中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，积极引导社会各界从维护社会主义法制的统一和尊严、维护司法权威、构建社会主义和谐社会的高度来认识人民法院的执行工作，初步形成了县委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的执行工作新格局。二是积极探索建立执行威慑机制。我院会同公安、工商、城建、房管、银行等有执行协助义务的部门联合建立执行信息管理系统，实行信息共享，通过限制或禁止被执行人融资、置产、出境、房产车辆过户、设立公司机构等手段，促使被执行人履行义务，多角度、多方位的解决“执行难”问题。三是积极推进人性化执行。在严格依法执行、注重权利方合法权益保护的同时，也非常注重加强对被执行人人权和基本生存权的保护力度，给自然人以希望和出路，给法人单位以重振旗鼓的机会。四是进一步加大“执行和解”工作力度。通过增强执行工作透明度，将调解贯穿于执行全过程等措施，减少当事人之间，以及当事人与法院之间的对立情绪，和平解决执行难题。五是进一步强化执行工作的考核力度。2006年，在县委的高度重视下，人民法院的执行工作被纳入社会治安综合治理的重要内容予以考核，使原来的软指标变成了硬措施。在全县上下的共同努力下，我县的执行工作与兄弟县市相比，环境是最优的，执行队伍是最强的，执行工作业绩也是最显著的，执行工作综合考评连续三年名列全市第一，在2006年清理执行积案专项工作中，又被湖北省高级人民法院授予清理执行积案先进单位。
　　——  强化群众利益无小事理念，正确处理个案同全局的关系。2004年以来，中央作出了集中处理信访问题的重大决定，将人民群众来信来访工作纳入了重要的议事日程。一是成立了以院长为组长，各庭室负责人为成员的集中处理涉法信访领导小组，制定出台了切合我院实际的集中处理涉讼信访工作方案，建立起了处理涉讼信访的长效工作机制。二是对近5年来进京、赴省、到市上访的50余名当事人进行了排查摸底，逐案落实了责任领导，责任单位和责任专班，通过耐心细致地思想工作，化解上访人心头的症结，取得了集中处理涉讼信访工作的阶段性胜利。三是实行信访工作首访责任制和信访问题责任追究制，规定当事人对法院生效裁判不服上访申诉的，由作出生效裁判的案件承办人、庭室负责人接待处理，负责做好服判息访工作。四是进一步畅通信访工作渠道，从健全信访制度、优化接访环境、加强信访队伍建设入手，将院立案庭作为长设信访机构，建立起了院长、庭长、审委会委员一人一周的信访接待制度。3年共接待当事人来访5000余人次，处理人民群众来信1100余件，拓展了直接听取人民群众意见的渠道，密切了法院同广大人民群众的血肉联系。
　　二、以素质建设为突破口，大力加强审判队伍建设
　　三年来，我院不断强化“学习型法院”的创建力度，认真开展了司法公正树形象、保<