堵河发源于神农架大九湖和大巴山北麓，纳百余条河流水量，穿越崇山峻岭，逶迤八百里汇入汉江，流域面积1.25万平方公里，总落差500余米，蕴藏着200余万千瓦的水电能源。堵河流域规划最大装机的潘口水电站地处干流上游竹山县境内。 

    四十年前，国家对长江流域水能资源进行普查规划时，堵河良好的成库条件及巨大的开发潜力吸引了勘测设计人员的目光。经过查勘规划，堵河干流可形成四级开发（松树岭、潘口、小漩、黄龙滩），潘口水电站作为装机容量最大、具有完全年调节性能、在流域中防洪作用明显的龙头电源点在梯级开发中起着联合调峰、承上启下的作用，原国家水电部审查批复了堵河流域规划及潘口水电站初步设计报告。此后的岁月，潘口水电站项目因国家“三线”建设、湖北省能源结构调整、国家电力体制改革等多种原因，一直搁置未能开发建设。2003年湖北省将该项目作为重大招商引资项目，并确定由水利部最大直属企业汉江集团公司作为开发业主，潘口水电站再次迎来开发曙光。

    根据核准评估，堵河潘口水电站以发电及长江—汉江（堵河）流域防洪为主，具有扶贫、生态、经济等综合效益。电站控制流域面积8950平方公里，占堵河流域71.6%，设计大坝为混凝土面板堆石坝，坝高114米，坝顶长292米，正常蓄水位355米，总库容23.4亿立方米，调节库容11.2亿立方米，具有完全年调节性能。电站设计总装机51.3万千瓦，多年来平均发电量10.5亿千瓦时，工程静态概算总投资40.5亿元，动态总投资43.97亿元，建设工期3年零7个月。水库淹没影响竹山、竹溪两县10个乡镇31242人（含防护后人口），房屋建筑面积121.6万平方米。

    一、项目由来

    潘口水电站1966年开始酝酿和编制规划，1970年9月，原水电部第十工程局成立了潘口水电站工程指挥部，施工队伍已经进场，同年12月因国家决定开工兴建葛洲坝水电工程，潘口水电站奉命下马；1986年3月，原水电部以（86）水电水建字第17号文件批准了堵河流域规划报告和潘口水电站初步设计报告，潘口水电站再一次具备开工条件，正在第二次建设紧锣密鼓推进的时候，1987年因清江隔河岩水电站开工建设，潘口水电站第二次被搁置；1998年5月，湖北省电力局接手开发潘口水电站，并委托中南院重新编制可研报告，同年8月又因国家推行政企分开、厂网分开为主要内容的电力体制改革，潘口水电站第三次错过建设机会。2003年8月再次启动规划重编工作，经过三年多的扎实工作，项目先后通过电规总院审查和中咨公司核准评估，进入国家发改委的核准程序。

    二、防洪作用

    潘口水电站是汉江流域总体防洪规划方案的组成部分，预留防洪库容4亿立方米，配合丹江口水库运行，基本上达到汉江中下游民垸不分洪的目标；可使黄龙滩水电站校核洪水标准达到2000年一遇，黄龙滩水电站不需再采取措施，即可达到防洪标准要求；可直接提高十堰、竹山两个城区的防洪标准，其中竹山县城的防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。 

    三、扶贫效果

    潘口水电站项目前后历时四十余年的勘察论证，淹没区基础设施长期停建缓建，严重制约着当地经济和社会发展，潘口库区已经成为十堰市最贫困的片区，落后毗邻地区至少10年以上。在淹没影响人口中，有14400人原本就属于一方水土养不活一方人、需要搬迁扶贫的对象，即使不上潘口水电站，这部分人口也要异地搬迁（湖北省政府扶贫开发办公室认定数字）。从这个意义上说，潘口水电站项目本身就是一个开发式扶贫项目，淹没区群众迫切期待通过这项工程的建设和开发式移民使他们真正告别贫困，共享国家改革发展的成果。

    四、综合效益

    潘口水电站是堵河干流规划开发的重要梯级，具有完全年调节能力，建成后作为湖北省清洁的可再生调峰电源点，可为系统增加调峰容量51.3万千瓦，改善湖北电源结构，降低系统水电年平均调峰率2.74个百分点，提高水电年利用小时69小时，减少标准煤耗40.8万吨。同时，潘口水电站项目可直接带动下游小漩电站的开发，并与其同步调峰，有利于整体效益的发挥；对下游黄龙滩梯级有较好的补偿作用，可增加黄龙滩电站保证出力2.48万千瓦，改善其电能质量；通过对丹江口水库径流补偿调节后，可增加南水北调中线工程供水量，提高供水保证率。工程建成后，将形成61.45平方公里的“高峡平湖”，有利于发展航运、旅游等第三产业。 

    五、项目重点

    潘口水电站的关键和重点是移民安置，省、市、县高度重视。从前期调查到规划、从中期措施到后期扶持等各方面都作了充分论证和周密部署，为最终成功安置移民、实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的移民安置目标打下了坚实的基础。一是程序到位。前期调查工作始终坚持了“公开、公正、公平”原则，实行设计方、监理方、县乡（镇）政府、户主“四签字”制度，并对淹没实物指标进行了公开公示。在库区淹没实物指标和移民安置意愿去向调查中，库区群众对该项目建设的签字支持率达到100%；二是容量可行。调查确认，竹山、竹溪两县可调剂、利用的集体土地、闲置地、弃耕地有2.53万亩，按人均1亩耕地或1.5亩果园地标准，可安置农业人口24400人，占库区生产安置人口的96.9%。选择了238个通电、通水、通路的移民村庄作为移民集中安置点（其中100人以上的较大移民村庄新址110个），市县政府组织淹没区村组干部及移民群众代表进行了实地考察，广泛征求了安置区群众和移民群众的意见，进一步确定了移民安置的具体区域。竹山、竹溪两县还分乡镇召开了移民安置规划听证会，淹没区和安置区群众均认为安置区条件较好，安置规划科学具体，可以实现全市统筹、县内安置；三是补偿合理。移民安置补偿标准符合国家要求，涉及移民个人的补偿部分，按照“应补尽补、包满打足”的原则补偿到位，土地补偿费和劳力安置费按征用土地连续三年平均产值的16倍列入补偿投资概算，符合当地实际和移民搬迁要求；四是责任到位。湖北省政府将从扶贫搬迁、片区开发、税费减免等方面给予近4亿元的项目资金扶持（湖北省政府<2005>26号会议纪要），向国家发改委出具了移民安置承诺函和恳请核准项目的函。市县两级政府与项目业主签定移民安置资金、任务双包干责任书，明确责任权利关系。实行“市政府统一领导、分县负责、归口管理”的移民安置管理体制，农村移民以乡镇政府为主，集镇迁建以所在地县级政府为主，专业项目复建以行业主管部门为主，单位迁建以单位为主，明确责任主体，落实各级责任。

    电站建成后既能有效解决湖北电网运行安全稳定性受到威胁的问题，也能有效缓解湖北电网突出的汛期调峰矛盾，提高电网供电质量以及对三峡和西电(金沙江水电)的吸纳能力，改善系统水、火电运行工况，节省煤耗，减少污染，促进湖北经济的持续发展，同时是完善汉江下游防洪体系的重要工程措施和组成部分，还可提高下游黄龙滩水电站大坝防洪标准，增加中线南水北调的可调水量，提高南水北调的供水保证率，对贫困片区扶贫开发作用显著，经济和社会效益显著。

    潘口水电站项目凝结了鄂西北贫困山区人民四十年的追求和期盼，承载了淹没区群众的无私奉献。经过三年多的努力，该项目已完成可研阶段各项工作任务，开发时机已成熟，建设条件已具备，数十万堵河群众期待潘口水电站早日开发建设，造福于民。(策划：县水电产业开发领导小组办公室 贺昕  组稿：张华魁） 

 



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