竹山县人民政府县长     沈 学 强 

    在党的十七大胜利召开的前夕，装机51.3万千瓦、投资43.97亿元的潘口水电站喜获国家发改委核准，进入全面开工建设期。全县人民期盼、奋斗了42年的梦想终于实现，无不感到欢欣鼓舞，无不由衷感谢省委、省政府和市委、市政府的亲切关怀和热情支持。潘口水电站是全省尚待开发、汉江堵河流域最大的龙头电站，是南水北调中线工程水源区、十堰市南部山区生态移民规模最大的扶贫项目，也是竹山县有史以来投资规模最大、带动作用最强的富民工程。站在新的历史起点，面对千载难逢的跨越式发展机遇，面对前所未有的大移民安置考验，我们将以学习贯彻党的十七大精神为强大动力，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，举全县之力，聚全民之智，倾心做好移民安置，倾力服务工程建设，把潘口水电站建成政企共建的示范工程、水土保持的生态工程、拦洪蓄水的调水工程、综合开发的扶贫工程、富民强县的德政工程。
    一、以大移民安置为核心，确保移民“迁得出，安得下，稳得住，逐步能致富”。水电站建设成功的关键在移民。潘口水电站淹没影响涉及我县22939人需妥善安置。按照“2008年10月围堰截流、2010年10月下闸蓄水、2011年3月工程投产发电”的总体目标，我县必须在2007年底前完成枢纽工程建设区涉及影响的626人搬迁安置任务，确保枢纽工程顺利施工；在2008年9月底前完成290米高程以下影响区7300人的搬迁安置任务；在2009年5月底前完成320米高程以下11000人的搬迁安置任务，确保大坝挡水、工程安全度汛；在2010年8月底前安置移民4013人，全面完成移民安置任务。移民安置工作时间紧、任务重、程序多、要求高，是对全县干部群众的严峻考验。一是科学编制实施规划。积极主动配合设计单位在今年12月底前编制完成290米淹没高程以下的移民安置实施规划和田家坝、深河、官渡新集镇详规，在明年6月底前编制完成整个库区移民规划。按照高起点、高质量、高效率、超前性的要求，把移民安置规划与新农村建设规划、城镇发展规划、整村推进扶贫开发规划、特色产业发展规划有机对接，力求规划科学可行、特色鲜明。二是搞好示范先导工程。把今年年底前必须完成的枢纽工程影响区移民和田家坝集镇整体迁建作为先导工程来抓，试点示范，为全面推进集镇迁建和集中分散、县内外迁安置移民积累经验、提供示范。三是严格规范兑现移民政策。搞好宣传发动，保护好、引导好广大人民群众的期盼热情，并转化为移民群众“为大家，舍小家，建新家”的实际行动。切实维护移民应得利益，把移民群众土地调整好，使生产安置对象人均拥有的耕（园）地面积达到安置地的平均水平。移民安置资金实行专户存储，封闭运行，阳光操作，“一卡通”到户，确保移民的各项补偿资金分文不少、移民利益秋毫无犯。四是改善移民生产生活条件。整合以工代赈、财政扶贫、通村水泥路、“三改一建”、人饮安全、搬迁扶贫、土地整理等各项惠农惠民政策资金，集中优先安排投放淹没区和安置区，搞好基础设施建设和特色产业开发，努力改善移民群众生产生活条件。五是搞好专项设施复建。认真落实省政府<2005>26号专题会议纪要确定的优惠政策，按照恢复原规模、原标准和原功能的原则，精心组织实施好各项专项复建工程，满足淹没区经济社会发展的需要。六是强化移民安置责任。认真落实“市统一领导，县包干负责，乡镇组织实施，部门配合服务，干部驻村包户”的移民工作责任制。成立移民安置工作领导小组和移民安置指挥部，组建乡镇移民办公室，县、乡、村层层签订责任状，实行“五项工作责任制”，即：县级领导联系移民乡镇、分片包干负责的领导责任制；乡镇负责集镇迁建和农村移民安置的目标责任制；部门负责专项设施复建的目标责任制；机关干部驻村包户责任制；移民安置责任追究制，形成主要领导负责、分管领导专抓、移民机构专管、各方面参与的组织保障体系。 
    二、以潘口水电站建设为龙头，全面促进堵河流域大开发、推动全县经济社会大跨越。认真贯彻落实科学发展观，实施政企共建工程，在确保潘口水电站安全、优质、高效建设的同时，抓紧推进龙背湾、小漩水电站前期工作，尽快开工建设，确保与潘口水电站同时竣工投产、发挥效益。严格执行环境保护、水土保持、安全生产等设施与水电站主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度，确保实现堵河流域的全面协调可持续发展。要抓住潘口水电站和襄天高速公路南通道建设的重大历史机遇，进一步扩大开发、招商引资，推动县域经济社会跨越式大发展。要把水电大开发与推进城镇化相结合，完善县城规划，加快旧城改造，配套市政设施，增强服务功能，把县城建设成为生态水电城、文明卫生城和最佳人居城；加快移民集镇、区域性中心镇和边贸口子镇建设，构建规模等级适度、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。要把水电大开发与推进新型工业化相结合，按照“电矿结合、环保安全”的要求，把握国家产业政策导向和市场需求趋势，精心筛选、引进一批起点高、规模大、效益好的特色开发项目，建好竹山经济开发区，大力发展珠宝饰品、特色选冶、新型建材业，构建“南电北矿”的生产力发展新格局。要把水电大开发与推进农业产业化相结合，把以茶叶、烟叶、肚倍等为主的特色优势产业向淹没区和安置区集中倾斜，提高基地的规模化、集约化和市场化水平，加强农村专业合作社建设，大力培植龙头企业和农村经济示范户，引导移民群众走以土为本、产业支撑、致富增收的新路子。要把水电大开发与培育现代服务业相结合，改造和提升商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产开发等传统服务业，大力培育现代物流、金融、通信、中介等现代新型服务业。要把水电大开发与旅游新县建设相结合，充分挖掘生态文化旅游优势，突出休闲、观光旅游特色，树立精品意识，开发新型旅游产品，改善旅游基础设施，提高旅游服务水平，形成食、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业链，使文化生态旅游业成为我县经济发展新的增长点和新型支柱产业。 
    三、以构建和谐社会为目标，着力营造潘口水电站建设良好环境。营造良好环境是确保潘口水电站工程顺利推进的重要保证。一是营造公正严明的法治环境。紧紧围绕服务工程建设和移民安置，全面开展“平安竹山”创建活动，加强社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，保持良好的社会治安秩序。加强法制宣传教育，把移民政策法规纳入“五五”普法内容，积极开展法律援助。严格依法行政，从制度上、机制上规范执法管理行为，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。二是营造开明开放的政策环境。加快政府职能转变，深化审批制度改革，坚决清理、取消妨碍市场开放、公平竞争的行政审批事项。认真落实中央“两个比照”优惠政策，主动承接“两个转移”，鼓励县外客商投资开发，鼓励全民创业致富。全面落实各项惠民政策，让广大人民群众特别是移民群众共享全县改革和发展的成果。三是营造优质高效的服务环境。不断更新服务理念，创新服务方式，完善服务措施，强化服务责任，以服务赢得机遇，以服务促进发展。加强县行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和国库集中收付中心建设，完善“一站式”、代理制等服务方式，落实“封闭管理”、挂牌保护和环境投诉等制度，营造更加浓厚的重商、亲商、安商、惠商环境。四是营造文明向上的人文环境。深入持久地开展“十星级”精神文明创建活动，大力加强公民社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，向陋习宣战，与文明同行，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质，树立健康向上的良好道德风尚。五是营造诚实守信的信用环境。实施诚信立县战略，深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，提高公民素质，打造“信用竹山”。
    四、以扎实过硬的干部作风为根本，为潘口水电站建设提供坚强的政治组织保障。实现建设生态水电大县的宏伟目标，关键在干部，关键在转变作风。一是大力弘扬争取潘口水电站所凝聚的奋斗精神。在潘口水电站争取过程中，广大干部群众表现出万众一心、服从大局、群策群力的团结精神，知难而进、锲而不舍、克难攻坚的拼搏精神，勇于探索、敢为人先、奋发有为的创新精神，应对挑战、经受考验、无私无畏的奉献精神以及殚精竭虑、倾心倾力、真抓实干的吃苦精神，是十分宝贵的精神财富，也是战胜困难的强大动力，需要我们继续发扬光大。二是大力提高各级干部应对新形势的施政能力。服务大项目、实施大移民、推动大发展，对各级干部提出了新的更高要求。全面推进学习型机关建设，在干部队伍中营造学习新知识、增强新本领、适应新形势、开创新局面的良好风气，不断增强广大干部的政治鉴别能力、调查研究能力、创新服务能力、沟通协调能力和处理复杂矛盾能力。三是不断完善领导体制机制。落实领导干部联系乡镇、驻村蹲点抓移民的工作制度，完善移民工作目标和干部包保责任机制，强化集中统一领导、分工分级负责的责任体系。四是不断改进领导方式方法。始终注重思想政治工作，认真组织宣传发动，严格执行政策法规，赢得移民群众的理解和支持。始终注重民主管理，广泛征求意见，尊重移民群众意愿，科学民主决策。始终注重示范引导，坚持抓两头带中间，通过办点示范、典型引路，保证各项工作整体推进。始终注重以人为本，坚持抓关键、打基础、管长远，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保护好、实现好、维护好广大移民群众的根本利益。五是严明纪律。牢固树立全县“一盘棋”的思想，增强大局意识。严肃移民安置工作纪律，认真执行移民安置规划，确保完成移民安置任务。严肃财经纪律，严格<