众志成城    合力攻坚
确保2008年各项刚性目标任务落到实处
——書記同志在2008年全县经济工作会上的讲话

（2008年元月10日）

同志们： 
　　这次全县经济工作会议是在竹山发展史上处于新的重大“拐点”召开的一次十分重要的会议。学强同志代表县委、县政府对过去一年的工作进行了认真回顾，对当前的形势和任务进行了冷静分析，对今年的工作进行了全面部署，讲话贯穿了中央、省、市经济工作会议精神，又充分体现了竹山的县情实际，我完全同意。这里，我代表县委、县政府向所有为县域经济社会发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢，并向所有获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！2008年以潘口水电站全面开工建设为标志，竹山将站在一个新的发展起点，我们面临的机遇、挑战和考验都是前所未有的。如何把贯彻执行上级的大政方针和竹山的实际结合起来，确保移民安置工作首战告捷，确保年度各项目标任务圆满完成，是对我们执政能力和执政水平的全新考验。面对2008年的新形势和新任务，我想侧重从合力攻坚、抓好落实这个角度，再强调以下三个方面的问题。
　　一、明确当前县域工作的主要职责，妥善处理好对上负责与对下负责的关系
　　县级政权位于宏观之末、微观之首。历来是郡县治，天下安。县域始终处于工作前沿，热点、焦点和难点问题诸多。县域发展中央重视、社会关注。特殊的地位要求我们，必须始终牢记自已的职责和任务，既要讲政治，对上负责，当好“中转站”和执行者，决不能“上有政策，下有对策”，背离“中央”；又要尊重实情，对下负责，当好领导者和“变压器”，因地制宜推进各项工作落实，决不能愧对组织，对不起一方百姓。由此我们应当重点把握好以下几点：
　　一是既要坚定不移地把经济建设搞上去，但又不能违背国家大政方针。竹山落后，说到底是经济落后。经济工作是一切工作的基础，经济建设是各方面工作的“龙头”。集中精力把经济建设搞上去，是我们的根本政治责任。一个地方，年年爬起来河山依旧、变化不大，就谈不上“政绩”，更谈不上“宗旨”，也不可能留下好的“口碑”。当前，虽然国家总体上在控制经济过热，但对我们贫困山区来说，由于历史欠帐太多、发展滞后，不是太热了，而是基础薄弱，投入不足，发展十分不够，全县各级各部门和广大党员干部必须始终高举发展旗帜，用可能达到的最高标准要求自己，在认真贯彻落实科学发展观、严格遵守国家产业政策的基础上，自我加压，跳起来摘桃子，制订更高更好的目标，能发展好快就要发展好快，即使这样，也仍然是蚂蚁翻跟头，没有办法与大象走路相比。当然在加快发展的过程中，若不遵守国家刚性政策，就会经济上受处罚、政治上犯错误、外部环境上受影响，得不偿失；不科学发展，就会使资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以为继。一句话，扭住发展，决不是扭曲发展。因此，面对新的形势，我们必须在贯彻科学发展观上坚持一步到位，正确处理“好”与“快”的关系，既要防止不思进取、无所作为的思想，又要克服不顾质量、盲目求快的倾向，真正做到又好又快、好中求快、能快则快，促进经济社会转入科学发展的轨道。
　　二是既要坚定不移地把民生问题解决好，但又不能超越财力。关注民生、改善民生，为民办实事办好事，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。不关注民生，发展的成果群众不能共享，发展的举措也不会得到群众的拥护支持，最终会影响发展进程。当前我们正在推进新一轮扶贫大开发和开展库区大移民，移民群众的民生问题不解决好，“迁得出、稳得住、不返迁”就会变成一句空话。改善民生需要发展作基础，但不是要等到经济发展充分了、实力强大了，再来考虑发展社会事业和改善民生，要坚持同步推进、共同提高。改善民生是一个渐进的、长期的过程，穷有穷的民生问题，富有富的民生问题，即使世界上福利制度最完善的瑞士，这个问题至今也没有解决好，所以，关键是要在地方财政承受能力和群众迫切需求之间找到结合点。要正确把握需要与可能的关系，既防止超越地方财力、急功近利、许空诺、难兑现，伤了群众的心；又要防止无所作为、消极等待，冷了群众的心。要坚持量力而行，尽力而为，积极主动地把各项惠民政策落实好，把应该办且有条件办和通过努力能够办的事情，一步一个脚印地、一件一件地办实、办好，让群众得到实实在在的好处。
　　三是既要坚定不移地推进改革开放，但又必须考虑人民群众的承受能力。改革开放是强国之路，领导和组织群众走改革开放之路，是新形势对党员领导干部的基本要求。如果说改革是一种资源的话，那就是一种优质的无限的资源。因为，体制的优势是最大的优势，唯有改革才能增添发展活力。当前，县域经济社会发展中存在的困难和问题还很多，新矛盾新问题又层出不穷，解决这些困难和问题，最根本的是靠改革开放，增创体制机制新优势，停顿下来不行，倒退更没有出路。改革开放必然会触及更加复杂的利益关系，增加改革的难度和风险，在继续深入推进各项改革进程中，我们必须确保改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效，对关系全局、涉及面广的改革，一定要充分论证、科学决策，先行试点、逐步推开，使改革开放兼顾到各方面利益，真正得到广大人民群众的拥护和支持。通过深化改革，培植创业发展的人文精神，理顺制约发展的体制机制，进一步促进对外开放。开放是先导战略、主体战略，开放首先是要“放开”，放开思维，放开准入，放开市场，放开人才，海纳百川，不断激发发展活力。
　　四是既要坚定不移地贯彻落实上级各项方针政策，但又不能脱离县情实际。能否执行上级的大政方针政策，是检验我们政治意识、党性意识、大局意识强不强的重要尺度。领导干部做不到这一点，就是不讲政治，要犯错误；地方和部门做不到这一点，就是不讲大局，你的工作也不可能得到上级的肯定支持，尤其在执行基本国策、刚性政策上，如计划生育、节能减排、安全生产等更是不能含糊。当然，上级的方针政策、总体部署是管大面、管宏观的，每个地方的实际情况不同，贯彻执行的方法措施也不可能一样，这就是实事求是，这就是辩证唯物主义，认识不到这一点，就会犯教条主义错误，最终会影响政策的贯彻落实。制订和执行政策的目的是为了促进科学发展，在推进移民搬迁、服务潘口水电站建设、加快县域经济发展中，我们会碰到许多政策瓶颈制约，全县各级各部门都要围绕大局，对照“三个有利于”的标准，把上级政策与县情实际结合起来，做到执行政策不僵化，变通政策不越线，努力为生态水电大县建设创造良好的政策环境。
　　五是既要坚定不移地维护一方稳定，但又不能求稳怕乱不敢发展。稳定是发展的前提，发展是稳定的基础，发展是政绩，稳定也是政绩，全县各级各部门都要始终把维护社会稳定放在各项工作的首位，为官一任，保一方平安。要保持长期的稳定，不改革、不发展是难以真正实现的。那种为了维持一时的、眼前的稳定，采取一些临时性措施或短期行为，一些不稳定因素和矛盾得不到彻底消除和化解，最终会引发更大的不稳定。因此，我们一定要旗帜鲜明地倡导积极的稳定观，克服求稳怕乱的心理，坚持用发展的办法来解决发展中的困难与问题，理直气壮地从解决严重阻碍发展的问题入手，加大改革力度，把体制理顺、把机制搞活、把主体壮大，把加快发展的各项措施落实好，以发展求稳定，以发展促稳定，以发展保稳定。
　　六是既要坚定不移地贯彻执行民主集中制，但又不能议而不决贻误战机。民主集中制是党的基本组织制度。讲民主，是集中指导下的民主，不是极端民主化和无政府主义；讲集中，是在民主基础上的集中，不是官僚专制主义，二者是辩证统一的。当“班长”不是当“家长”;讲求工作效率也绝不是该开的会就不开，该讲的程序就不要。大家在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分，个人的经历、性格、志趣、爱好会有差异，工作中也会有不同的看法，要充分发扬民主，到位不越位，补台不拆台，分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，使每个人的意愿、主张得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥；同时，要切实加强民主基础上的集中，充分发挥党委的核心领导作用，全县上下一定要统一思想、统一认识，统一步调、统一行动，特别是在重大问题、紧急关头、特殊时期，尤其需要当机立断，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题，防止出现议而不决、决而不行、影响工作效率的问题，切实把各级党组织和广大党员的意志、智慧、力量凝聚起来，为推进生态水电大县建设提供坚强有力的组织保障。
　　二、明确和落实好2008年刚性目标任务
　　今年的工作千头万绪，大事多，难事多，刚性目标任务重。各级各部门都要按照“常规工作创特色、重点工作求突破、刚性任务无退路、各项工作上台阶”的总要求，在全面推进整体工作的基础上，努力围绕六个方面的刚性目标，奋力工作，合力攻坚，死保死守。
　　一是经济社会发展预期目标必须坚决实现。按照积极、科学、可行、可能和跳起来摘桃子的基调，研究确定了今年的经济社会发展目标任务。从GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入等几个主要指标看，计划的目标增幅均较大幅度地超过往年，GDP的增幅要达到17%，财政收入的增幅要超过15%，固定资产投资的增幅要达到40%，城乡居民收入剔除物价因素也必须保持较好的增长幅度。还有其它一些指标，都在往年的基础上有所上升。这个总体目标是在县委十二届二次全体会议的基调上，通过深入调研、广泛征求各方意见后制定的，确立这样的目标任务，是自我加压和形势所需。完成这些任务有难度，但也有很多有利条件，特别是以潘口水电站为龙头的堵河水电大开发，为竹山发展创造了千载难逢的机遇，如果我们不能在这几年抢抓机遇，自我加压，乘势而上，积蓄发展后劲，我们就会错失良机，愧对人民。全县各级各部门和广大党员干部一定要把思想统一起来，以百折不挠的精<