秦楚网讯（十堰日报）特约记者张华魁 方荣华 黄治荣

　　绿松石是“中国四大名玉”之一。作为绿松石主产区的竹山县，如何科学有序开发绿松石资源显得尤为重要。近年来，竹山县勇于担当、谋在长远，强力推进绿松石产业转型升级，成功走出一条资源高效转化利用的新路子。

　　“资源诅咒”困局

　　发展经济学有一个著名的命题叫做“资源诅咒”，指的是自然资源丰裕的经济体反而呈现出令人失望的经济发展绩效的现象。 作为世界绿松石首要富矿区和主产地，竹山县一度也陷入“资源诅咒”困局——

　　资源利用之困。私挖滥采、掠夺式开采使绿松石矿体遭受严重破坏，矿石选用率不足，资源大量浪费。

　　生态保护之困。无序开采导致矿区森林植被损毁、水土流失，人畜饮水水源遭到破坏。

　　安全生产之困。设备简陋，方法原始，缺乏防护措施，安全事故时有发生。

　　行业监管之困。私挖滥采难以监管，行政成本巨大；地下交易，税收无法监管。

　　社会稳定之困。受利益驱使，争矿、偷矿、抢矿、寻衅滋事等层出不穷。

　　产业发展之困。即采即卖原石，竞相压价；家庭作坊简单加工，附加值不高；品牌意识淡薄，以次充好、以假乱真，市场秩序混乱，行业前景黯淡。

　　资源本应该带来财富，但私挖滥采和粗放发展却带来了诸多问题并日渐放大，形成制约地方发展的“困局”，让地方政府背上了一个沉重的“包袱”。

　　源头控管治乱象

　　困局如何解？ “必须从源头抓起，彻底根治盗采乱象。”经过深入调研、广泛讨论和考察借鉴国内主要玉石产地经验，竹山县领导集体很快形成共识。

　　2009年以来，该县彻底封矿，成立县公安局矿山综合执法大队，建立县、乡、企三级管护网络体系，全面封禁非法开采矿洞。同时，争取省国土资源部门支持，依法依规获得主产区秦古镇和溢水镇4个绿松石矿采矿权后，去年10月依法公开转让给两家实力雄厚的民营企业3个绿松石采矿权，划定开采区、限采区、禁采区，实行限时限区限量开采，推进资源管理和原矿开采规范化、集约化。

　　潘口乡新近发现浅表埋藏的绿松石矿藏点引发盗采案件后，该县按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，要求已发现绿松石的16个乡镇拉网式排查辖区矿洞、矿藏点，划定禁采范围，设置警示标识标牌；县国土资源、环保等部门工作人员深入矿区开展联合执法行动，防止盗采死灰复燃。今年以来，该县已受理盗釆绿松石行政案件8起、行政处罚25人，刑事立案3起、刑事处罚4人。目前，该县正积极提请省人大常委会立法，以便更有力地依法打击盗采绿松石行为，更好地保护绿松石资源。

　　5年多来，该县全方位推动产业体系建设，先后发起组建湖北省绿松石行业商会，建立行业自律、协调服务机制；推行原石公盘交易，建立公正、公平、公开的绿松石定价机制；制定实施《竹山县绿松石行业管理办法》，推进绿松石开采、加工、营销走上集约化、规范化轨道；牵头组织制定绿松石分级鉴定国家标准，推动绿松石保护开发上升到国家层面。去年，该县绿松石行业税收同比增加31.4%。

　　锻造“财富链条”

　　在加强矿山管护的同时，该县坚持科学发展，拉长产业链条，致力推进绿松石产业转型升级，提质增效。

　　产城融合，打造高端发展平台。2010年底，该县通过招商引资兴建集绿松石加工、检测、交易、文化研究展示于一体的国际绿松石城、国际绿松石工业园，现已完成投资8亿元，建成绿松石质量检验检测中心，完成绿松石研发中心主体工程建设，启动绿松石博物馆布展装饰工程，171家商户入驻国际绿松石城经营，9家企业入驻绿松石工业园，新开发系列产品100多个。其中，银绿松石珐琅彩首饰系列荣获2014年“灵秀湖北旅游商品大赛”银奖，国际绿松石城获评“湖北旅游名街”。

　　红利惠民，治理矿区遗留问题。2013年以来，该县编制了总投资达5000万元的矿区发展规划，提取原石公盘交易总额的5%返还矿区村组，累计整合资金1000多万元综合治理秦古镇、溢水镇主产矿区，改善矿区生态环境、生产生活设施，促进矿区经济发展、社会稳定。

　　眼下，该县正着手继续完善矿权设置，适时分批分区、依法公开出让其它绿松石采矿权，吸引更多有实力的企业和资金参与产业发展。同时，大力实施“以文兴玉”，开发绿松石衍生品，促进玉旅玉商共融同兴；运用“互联网+”思维和模式，致力将竹山建成全国最大绿松石珠宝饰品加工基地、交易集散市场、文化创意源头、产业信息平台、产品研发中心，打造“世界绿松石之都”。