秦楚网 通讯员 李长军

“所贵惟贤，所宝惟谷” ，“粮”是生存食粮、发展之梁。2015年，竹山县政府坚持守土为民、为民尽责，以保障县域粮食安全为宗旨，秉承“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”精神，强化政府主体责任，落实部门工作职责，加大日常监督考核，重担当、善作为、保安全，实施立体防控风险，全面落实粮食安全行政首长责任制，谱写了稳粮安民的新篇章。

重担当，诠释“粮食”民生观

2015年可谓是竹山县的“粮食”丰收年。全县粮食总产达到22.98万吨，年末农村居民人均可支配收入达7728元，落实粮食各类惠农政策性资金4680万元，安排消化粮食挂账利息50万元，落实储备费用、利息和轮换补贴67万元，落实危仓老库改造、小粮仓地方配套、粮食执法经费等38万元，推广农户储粮装具13000套，粮食劣质率、浪费率、事故率大为降低，全面实现了既定的民生目标。

一年来，为全面落实“调结构、转方式、促改革、惠民生”和稳粮增收、提质增效、创新驱动工作要求，竹山县政府结合实际、主动创新，实施了多项政策诠释“粮食”民生观。

认真研究，精心部署。年初，县政府常务会议专题研究粮食工作，加强粮食安全工作，抓好敞开收购、小粮仓入户粮食惠民工程，加快粮油特色基地、粮食仓储设施和“放心粮油”体系建设，落实粮食增产、粮食收购、粮食增储目标措施，巩固传统粮油加工业、加大杂粮食品深度开发、培植粮油食品工业，延伸产业链条，提高经济效益等部署全年粮食工作，形成重点发文、定期督查、长效与常态齐抓的工作思路，科学制定“粮安”建设规划、粮食 “十三五”发展规划，出台了多项《意见》文件，明确指导思想、基本原则、工作目标、工作任务、职能职责、运行体系和协调机制。统筹工作大局、工作重点、工作难点、组织实施和措施保障。

领导带头，强化落实。成立以县长龚举海为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，财政局、发改局、粮食局等19个部门负责人为成员的“粮安”工作领导小组。副县长王海军把粮食改革、增储、建设、安全工作拿在手中抓重点、经常抓，协调落实粮食挂账政府分段消化，储备费用财政预算保障、收购资金发行重点支持等“破瓶颈”，以加大地方政府配套、争取项目资金，加快粮食仓储、加工基础设施建设等“补短板”，切实解决粮食行业转型发展中的资金困难和实际问题。守牢底线，保民利益。常务副县长周玲一贯坚持粮食项目全额拔付、地方配套重点落实、储备费用优先保障，要求粮食基础设施建进园区、粮食项目纳入县域经济发展规划，政府优先扶持。县政府分年度与17个乡（镇）政府签定《耕地保护目标考核责任书》，筑牢土地公有制性质不变、耕地面积不减、农民利益不受损“三条底线”和生态水源保护的“政治责任”，严格实行“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”，确保粮食种植面积不少于54万亩、粮食产量不少于22万吨。

提高产能，提质增效。坚持口粮耕地重点保护与建设提高并重，每年实施低产田改造3万亩，到2020年，建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田36万亩，占比达到40%以上。强化农机农艺深度融合，推广高产、高效、多抗的新品种，推进粮食生产的规模化、标准化、机械化。

善作为，发展才是硬道理

粮食是社会稳定的基础。竹山县政府始终把惠农稳粮作为粮食安全工作的硬支撑。

一是加大投入。整合政策性资源资金，扩大金融服务粮食生产，以国家新型产业化为契机，捆绑上级扶持、地方配套、部门自筹资金、拉动社会投资2亿元，加快粮食流通硬件设施建设，构建粮食仓储物流设施与全县粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的仓储物流体系。 

二是项目带动。以邓坪食品产业园创省级产值过10亿元功能配套建设为抓手，以国有粮库、民营企业进园区为基础，扩大“十星”杂粮、小杂粮面条、粗粮米、自熟营养米、学生营养早点等20余个食品产值效益；带动“十星”、“沛丰”、“堵河源”等注册商标的附加值和品牌效益。

三是健全体制。把粮食“十三五”规划项目全部纳入县域经济发展的项目库，作为重点发展行业给予支持。完善粮食应急预案，将配送中心 和20家连锁店，作为应急供应的网点布局，与地方粮食储备企业、粮食应急加工企业共同形成覆盖全县的粮食储存、加工和供应安全保障体系。加快发展本地粮食加工和本地粮食转化平台，增强了粮食本土市场供应能力、加工转化能力、应急保障能力和政府对辖区内的粮食市场经营的调控能力。

四是重点重抓。县政府为改善粮食仓储基础条件，从工业园区土地中无偿划定12亩用于国有中心粮库建设，配套资金完成擂鼓收纳库改造，支持国有企业产权制度改革实现资源重组、资产确权、土地变性和工作落实“四到位”。发挥国有粮食企业网点、代储、兑换、保管和储粮技术优势，积极主动收购粮食，确保农民有粮卖得出。

五是创新发展。县长龚举海心系粮食安全和粮油产业发展，带县粮食局长一起三到市粮食局汇报县域粮食安全工作，要求主管部门给政策、给项目、给扶持、给倾斜。县政府积极探索地方储备和社会储备相结合的新机制，推动地方储备粮管理创新。建立以校园、工地、厂矿和企业大宗粮食消费的粮油配送经营网络，推动县乡粮食批发市场的发展，确保消费者用粮买得到。

2015年，竹山县全年落实种粮补助资金达6800万元；利用优质稻、油菜籽、花生、粗杂粮的资源生态品质优势，重点实施10万亩优质特色基地建设；培植家庭农场189家、农民股份合作社58家、农业产业化龙头企业32家等新型粮食生产经营主体；完成粮食收购 1500万公斤；以“荆楚”为依托，高起点、高标准建成“放心粮油”1家配送中心和20家连锁店；建设19个粮食重大基础项目，建成粮食仓库8栋、总仓容达到3000万公斤；食用油罐10个、罐容10000吨；全县300个农户小机械加工和29家食品龙头加工企业产能达21万吨，实现产值4亿元，利税7500万元。

保安全，为民撑起一片天

粮食安全关系到人民群众的切身利益。竹山县积极探索良种良法、配方施肥，使粮食实现低残留、无公害、原生态的稳产高效，粮食自给率达60%，并落实“健全设施、完善功能、仓储配套”理念，建设“四合一”标准化粮库2栋，仓容8000吨，以改善仓储条件促进储粮安全，同时以放心配送、应急保障、超市网络为基础，保持量足质优、品种齐全、食用方便的市场粮食保障供给和品质安全。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。竹山县牢固树立“把饭碗端在自己手中”理念，不断加强源头治理、强化执法监督，严格考评机制，使全县粮食安全工作实现良性循环。

加强治理护源头。采取耕地土壤生态修复，扎实推进天然林保护、退耕还林、汉防林、长防林、“丹江库周”生态隔离带、水土保持、石漠化治理等生态工程，加快建成19个农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理填埋系统，实施污水收集全覆盖，关停70家高能耗、高污染企业，治理3家尾矿库，调整种植结构和划定粮食生产禁止区，建立银洞沟、文峪河土壤环境监测网点，健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广有机肥和低毒低残留农药，有效防治了耕地面源污染和粮食种植的生态性污染。

加大执法保安全。规范执行粮食质量安全标准体系，加强粮食食品各环节的执法检查和日常监管，实施从农场、工厂到市场；从田间到餐桌的重点监管、“粮”“食”安全。同时在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损储粮节粮设施、储粮节粮技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。

严格考评建机制。建立完善的责任目标监督考核机制，加大对内对下贯彻落实粮食安全行政首长责任制情况的定期检查，对成绩突出的给予表扬，对工作不力的予以通报批评、责令整改，直至问责。

通过竹山县上下共同努力，粮食安全行政首长责任制得到全面落实，粮安工程全面落地，真正惠及了全县人民，而面对新的征程，他们自信满满，誓要再续辉煌。