■特约记者 方孝春 夏行武

    “十一五”期间，面对金融危机、移民搬迁、自然灾害等重重困难，竹山县化危为机，全力发展水电产业，培育壮大支柱产业，统筹城乡发展，实现了经济社会又好又快发展。“十一五”末，竹山县生产总值、财政收入分别达到35亿元、2.7亿元，年均递增19.3%和25%。竹山高起点迈进了“十二五”经济社会发展车道。

    拐点——世界难题新答卷

    大型工程移民，是公认的世界性难题。

    2009年初，市委书记陈天会在竹山县调研时要求：“2009年，竹山县要争取完成水电全面开发、移民妥善安排、经济加快发展、社会和谐稳定四大任务，迈过这个拐点，竹山县将站在一个新的历史起点上。”

    世界难题，是挑战更是机遇。两年过去，竹山县成功迈过2009年这个拐点：潘口水电站大坝顺利封顶，小漩、龙背湾两大水电站顺利截流和开工；潘口水电站2万多名移民和谐迁移安置。

    补偿标准低，加上“八山一水一分田”的县情，加剧了竹山移民安置难度。

    面对难题，竹山干群迎难而上。

    移民安置，是劳动力、土地、资金等生产要素的重新配置，将有力促进全县产业结构的调整；移民大规模的搬迁重建，将大大加快新农村建设的步伐；随着移民搬迁和工程建设的推进，山区交通和基础设施必将显著改善……“大工程、大建设，短期内会遇到大矛盾、大困难。”竹山县委书记沈学强说，“从长远看，必将带来大机遇、大发展。”

    群众最有智慧，把解难的钥匙交给群众。

    移民身份，真假难辨，怎么办？

    县里成立由县移民局、业主方、监理方和移民干部、移民代表组成的移民身份认定审核组，逐村、逐组、逐户、逐人核实，并将结果三榜公布，让群众甄别，清除“假移民”1000多人。

    重建移民村，争地段和楼层好坏，怎么办？

    群众提出“整村地段、区域不变，整组划分、顺序不变，整街推进、邻里不变”的宅基划分原则，矛盾一一化解。

    林地补偿，面积不均，怎么办？

    群众组织测量，张榜公布，公开兑现，难题迎刃而解。

    千难万难，依靠群众就不难。竹山移民的实践，再一次验证了这一真理。

    创造性的政策是克难的法宝。

    全县移民安置预算22.5亿元，其中4亿元由地方自筹。钱从哪里来？竹山县委、县政府整合迁移扶贫、农村公路、小流域治理、低丘岗地改造等涉农项目资金，集中向淹没区和安置区倾斜，弥补资金不足。

    部分移民建房面临资金短缺，县里出台政策，以移民后扶资金为担保，由县农信社给每户提供3万元的贷款，其中1万元由县财政贴息。

    ……

    要移民，先移心，难能可贵是真情。

    身患癌症的县信访局党组书记李传知，两年来驻村入户，没日没夜工作在移民一线。

    一个个感人的故事，一段段动人的佳话，创造了令人称奇的“竹山移民速度”。20个月，该县迁建集镇3座，新建移民小区53个，建移民房100万平方米。两年时间，搬迁移民2万余人，提前一年实现搬迁目标。

    破冰——先行先试解“二元”

    坡屋顶，马头檐，粉白墙，朱红门，格子窗……竹山县305省道沿线文峰乡至擂鼓镇沿线山乡，一座座别具情趣的秦巴庸派村镇，在蓝天碧水映衬下显得格外耀眼。

    竹山先行先试建设305省道沿线7个乡镇136个村在内的百里城镇带，闯出了一条城乡同发展共繁荣的新路。

    去年6月，原省委书记罗清泉对竹山县提出的“村镇整洁靓丽、产业效益明显、基础设施配套、社会文明和谐、城乡统筹发展”，“以百里城镇带建设推动城乡一体化”的做法和经验给予充分肯定。

    连片整建，催生百里宜居村镇。2008年起，竹山结合移民安置、工程拆迁、扶贫迁移、地灾搬迁、更新改造、村庄整治，坚持统一规划、统一标准、统一设施、统一风格、统一政策，实行房屋、设施连片整建，催生了百里宜居村镇，让305省道沿线百里城镇带成为城乡一体化示范区。

    为从根本上改善农村生产生活条件，竹山在百里城镇带内新修通村水泥路1200公里，硬化到院入户路100余公里，新建4座集镇水厂、22个村级水厂，建起大型垃圾集中收集池150多处，农村沼气普及率达70%。宝丰镇日供水万吨的水厂在解决集镇3万人口安全饮水后，供水向擂鼓镇、麻家渡镇的10个村延伸，让2万多名群众告别了饮水难。

    “建立统筹城乡的社会保障体系，是建设宜居村镇的重要内容，也是打破城乡二元结构的突破口。”竹山县县长佘立柱多次强调。县里每年拿出上千万元培训农民，使10万劳动力转移就业；99%的农民参加新型农村合作医疗，80%的农村五保对象实现集中供养；农村低保“应保尽保”，1万多名困难群众生活有了着落，农民生活幸福指数节节攀升。

    立足资源优势和区位特点，以工业化理念谋划农业，实施工农对接，将项目、资金向百里城镇带倾斜，发展茶叶、烟叶、肚倍、蔬菜等六大特色产业，培植宝丰生态茶叶、溢水设施蔬菜、擂鼓现代烟草、文峰生猪繁育等十大高效生态农业示范园（区），集中建设5个工业发展集中区，壮大水电能源、特色矿业、新型建材等五大产业集群，催生91家农产品加工企业，培植20家亿元企业和100家规模企业，实现了以工带农、以工哺农。

    在先试先行建设百里城镇带的同时，竹山还启动了236省道百里生态景观带建设、以县城为中心的“一城两线”城镇带建设，聚集了80%的经济总量，惠及了全县60%的人口。

    塑魂——虚功实做创“十星”

    “十星级”文明农户系列创建，是中宣部命名的全国精神文明创建四面旗帜之一，是 “辉煌荆楚六十张名片”之一。去年，竹山县在总结过去成功经验基础上，提出“‘十改’（房、水、电、路、厨、圈、厕、院、场、地）‘十建’（以‘1＋9’模式建起的农村社区服务中心，实现了村有办公用房、文体广场、综治维稳和便民服务室、专业合作社、党员群众电教中心、卫生室、图书阅览室、计生服务室、综合服务社、就业培训中心）创‘十星’，以创为主，以评促创，创评结合”和突出发展主题的“一星带九星，十星齐发展”创评方式，再次实现“十星”创建的创新，成为解难的金钥匙。

    堵河梯级开发，3万移民80%以上迁出深山，搬进集镇，让移民搬得出、稳得住、能致富，成为一道亟待破解的难题。

    去年2月初，经过深入调研，竹山在上庸镇启动移民安置区 “十星级”文明创建活动，调整、充实了“十星级文明农户”、“十星级文明村”创建内容，通过引导移民真创实评致富星、生态星、道德星、信用星、科技星、法纪星、计生星、文教星、团结星、健康星，促进移民安置区和谐稳定。

    “一星”带“九星”，致富发展闯新路。竹山把促进移民致富放在首位，以“致富星”为统领，形成“一星”带“九星”、“十星”共争辉。同时，将“十星级”文明创建与各项重点工作紧密结合，找准争创结合点，村评星协会、红白理事协会、环境卫生协会、文艺协会等群众组织负责检查考评，让移民在创星评星中争荣誉、受教育、强素质、得实惠。

    上庸镇迁移移民1.1万名，新集镇内安置的3000多人仅有少量土地，大量劳力闲置在家无所事事，稳定、发展任务艰巨。上庸镇在“十星级”文明创建中，整合政策和资金，培植特色产业，推动全民创业，促进移民致富。目前，上庸镇已输出劳务1200多人，培训针织、汽车驾驶、茶叶加工、蔬菜种植600多人，培植种养大户76户，发展农家乐、购销经营、运输等个体户107家，基本实现了“人均有半亩茶园，家家有一个致富项目，户户有一个技术人才”。

    腾飞——砥砺奋进大跨越

    去年12月23日，投资4亿元的竹山国际绿松石城开工建设，标志着“十二五”开局之时，竹山县告别了“卖石头”的历史，走上一条深加工增值之路，宝石的价值将得到极大提升。

    也就在艰难迈过“拐点”、面对全球金融危机严重影响之时，竹山县作出了科学决策：加快推进新型工业化、农业产业化、经济市场化、社会信息化和城乡一体化，致力建设水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县和山区经济强县。

    千里堵河穿越竹山全境，给竹山县留下了富甲一方的水能、矿产、生物等资源。据勘测，竹山县内可供开发的水能资源达100万千瓦。全县已探明的矿产潜在价值超过1万亿元，是中国的绿松石之乡和高香型生态绿茶之乡。

    去年12月28日，龙背湾电站主体工程开工，标志着竹山县堵河水电开发吹响集结号，到2013年，随着潘口、小漩、龙背湾三大水电站全面竣工投产，全县水电装机容量将超过90万千瓦，年发电将达20亿千瓦时，年实现售电收入可达8亿元，年创税收将达2亿元以上。26万亩人工林、102万亩的堵河源自然保护区，将形成400公里堵河绿色生态走廊。

    矿业富县成效斐然。该县所属湖北鑫银贵金属股份有限公司与加拿大明科矿业集团携手，合资成立了湖北华凯矿业有限公司，开工建设年选冶千吨银、3吨金的扩能改造项目，培植年产销20亿元的贵金属企业，将把竹山打造成全国重要的贵金属基地。随着得胜庙垭铌稀土资源的开发、天新医药等8大工业基地的兴建，以工促农、工业兴县和城乡一体化的目标将全面实现。

    整合资源，科学开发，竹山县必将在“十二五”实现更大跨越。