新华网湖北频道8月8日电（记者 方政军 通讯员方荣华 程宝宁）2003年到今的十年，以首席代表为标志的行政审批改革，为湖北省竹山县构建了科学合理的审批权限配置格局，加速了政府与市场、社会关系架构“重组”，政府职能在改革中渐渐回归。十年探索实践，竹山行政审批改革爬坡越坎，成效显著，但也挺进了“深水区”。

    自我削权

    以往，户口登记要经过6道审批环节、6个签字盖章，20天才能办结。年初，竹山县公安局简化户口审批，取消片警调查、户口材料受理单和派出所民警、公安局承办人签字，证据充足、符合条件的当场办结。

    十年前，全县50个部门集中了690项审批事项。某局级单位审批多达42项，涉及业务科室6个。行政审批长期存在的数量多、门槛高、耗时长的问题，严重制约着竹山发展。十年间的五轮梳理后，行政审批职能部门减少了7个，审批事项减少了81项，审批时限由20天缩短为7天，办结率99%，群众满意率100%。今年头5个月，全县完成招商引资18.3亿元，固定资产投资46.9亿元，与去年同期相比分别增长4.7%、36.6%，规模工业增加值增速十堰市第一，竹山因此入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。

    竹山行政服务中心常务副主任朱勇感慨地说：“行政审批改革的十年，是政府‘自我革命’削权的十年。”

    职能归位

    记者看到一个案例：竹山国际大酒店从申报到立项，投资项目涉及8个部门的审批，由部门首席代表一次性办结，仅用3个月项目顺利落地，这在以往至少需要半年至一年时间。

    竹山行政服务中心曾面对应进中心的审批事项进驻不全，部分审批环节“体外循环”，对窗口审批人员授权不充分，窗口只“受”不“理”等。去年，竹山43个部门将内部审批事项归并，增设行政审批科室后整建制进入中心。各部门向中心委派首席代表，全权负责审批事宜。部门“一把手”与首席代表签订授权委托书，对不需现场踏勘、专家论证、会议决定的事项，首席代表拥有审批决定权；不能在窗口一次性办结的，首席代表有办理建议权和协调督办权。这一举破解了窗口只“挂号”不“看病”的顽症，窗口可即时办理审批事项增至90%以上。

    画外音：竹山县长龚举海：“推行首席代表，可以提高政府的行政效能，但这不是唯一目标，根本目的是让政府职能归位。”

    阳光审批

    我们看到：一对新人到民政局窗口办理结婚手续，服务人员笑容可掬地与他们边谈边查看相关证件，然后麻利地办妥手续，10分钟，结婚证办好。

    竹山对136名首席代表及服务人员实行双重管理，其编制、工资、福利等由派出部门负责，日常工作、年度考核、窗口考评等由县行政服务中心负责。中心对他们每月实行百分制考评，结果作为年度优秀公务员考核依据。每月评出4个流动红旗窗口、10名优质服务标兵，以激发他们的工作责任心。

    如今，这个县将43个行政审批职能部门在媒体上公开审批项目、办结时限、收费标准等，承诺所有审批项目全部进入中心办理，设立举报电话接受社会和群众监督。近三年来，竹山未出现一例违法违规行政审批行为，群众投诉为零。竹山县委书记佘立柱的态度是：“审批权推向‘窗口’后，实现了公开透明的阳光审批，避免了审批权力寻租的可能。”