——2006年元月5日在县十五届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会常务副主任    王友军

各位代表：
　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
　　2005年，是深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面完成“十五”计划，各项工作取得显著成效的一年。在县委的正确领导下，县人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行法定职责，圆满完成了县十五届人大二次会议预定任务，为促进全县三个文明建设协调发展作出了积极贡献。
　　一、坚持科学的发展观，着力推进经济建设，为物质文明健康发展提供有效保障
　　发展是执政兴国的第一要务，监督并支持解决发展中的困难和问题，是人大常委会义不容辞的责任。一年来，常委会重点对《农业法》贯彻执行情况、重点项目建设进展情况和抗灾救灾、秋播生产等工作进行了视察和审议，针对存在问题，提出相应审议意见，支持政府推进工作，有效保证了县域经济的健康稳步发展。
　　农业、农村、农民问题，是实现经济社会全面协调发展的焦点，也是常委会始终高度关注的重点。常委会对贯彻执行《农业法》和农村水利设施建设情况进行了视察调查和认真审议，针对农技队伍素质不高、科技推广服务滞后、农业执法力量分散，农村水利设施老化、抵御自然灾害能力较弱等实际问题，提出了加大农业产业结构调整力度，提高农产品科技含量，整合执法资源，规范农资市场秩序；建立水利设施管护长效机制，抓好病塘险库的安全鉴定和整险加固，抓紧完成金花洞水库建设煞尾工程，提高农业基础设施抗灾能力等审议意见。县政府进行了专题研究，按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，采取政策引导、信息服务、示范带动、分层推进等有效措施，大力调整农业产业结构，积极改革农技推广体制，明确农业执法主体资格，组建农业综合执法大队，整顿规范农资市场，收到了明显成效。同时，修订完善防汛预案，对全县小Ⅱ型以上水利设施进行拉网式排查，认真落实防汛责任制，保证了汛期安全。去年秋季，我县遭遇了近二十年来最为严重的洪涝灾害。按照县委要求，常委会领导迅速深入抗洪抢险一线，调查了解灾情，指导抗灾自救，安置灾民生活，并及时开展视察、听取审议抗灾救灾工作进展情况的报告。在肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了高度重视灾区群众生活，切实抓好倒房重建及基础设施恢复，确保灾区社会稳定等建议，得到了较好落实，为夺取抗灾救灾工作阶段性胜利作出了积极努力。
　　项目强县是县委提出的振兴县域经济的重大战略部署。常委会紧紧抓住这个重点，始终坚持从人大工作的特点出发，多次深入施工现场，视察调查交通重点工程建设、堵河流域水能开发、优势矿产资源开发等项目实施情况，针对工程进展中的具体困难和问题，提出意见建议。要求县政府始终坚持打基础、谋长远的原则，切实做好电矿结合文章，把推进项目强县战略，抓好重点项目建设作为拉动内需、加快县域经济发展、增强发展后劲的重要突破口，抓紧抓实抓到位，为确保重点工程建设顺利推进，不断强化项目强县意识付出了艰辛努力。同时，认真组织代表开展“四个一”活动，鼓励代表投身经济建设，带头创办企业、领办产业，争当致富能人，大力培植经济示范户，结对帮扶困难群众，服务经济社会发展。据统计，全县各级代表结对帮扶贫困户286户，帮联农村致富带头人176家，带头示范产业95个，充分发挥了代表的典型示范作用。
　　保障人代会通过的计划和预算正确执行，既是常委会的一项重要法定职责，也是服务发展主题的一个切入点。常委会切实加强对计划、预算执行情况的监督检查，先后听取审议计划、预算上半年执行情况，上年度同级财政审计情况和《税收征管法》贯彻执行情况的报告，要求县政府稳定粮油生产，发展特色产业，搞好劳务输出，增加农民收入；强化企业管理，加大技改投入，壮大龙头企业，提高工业经济运行质量；加大固定资产投资力度，培植经济增长后劲；强化税收征管，严格预算约束，规范部门预算，提高预算编制水平。针对财政预算执行和民政、扶贫等专项资金使用中存在的问题，要求县政府进一步支持审计工作，加大审计监督力度，加强专项资金和财政性投资的重点项目的审计，抓好审计发现的问题的处理，并依法审查批准了年度财政预算调整方案，有效避免了财政支出的随意性，维护了法律的严肃性。
　　编制好“十一五”规划，对于推进我县经济社会健康协调发展至关重要。常委会对此高度重视，在深入有关部门、乡镇广泛调查和分析论证的基础上，听取和审议了县政府关于“十一五”规划编制情况的报告。就统筹城乡发展，抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育，构建生态立县、电矿支撑的经济社会发展格局，以及切实做好我县规划与国家、省、市规划衔接，争取更多的项目进入国家和省、市规划“笼子”，搞好规划宣传贯彻等方面向政府提出意见建议，为县政府制订“十一五”规划提供了有力支持。
　　二、树立牢固的法治观，积极推进依法治县，为政治文明不断进步创造有利条件
　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人大及其常委会在实现党依法执政的使命中，承担着重要职责。常委会牢固树立法治观念，自觉把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机结合起来，切实发挥了国家权力机关在推进依法治县进程中的主导作用。
　　切实加强执法监督和干部任后监督，是推进依法行政的关键环节。为切实提高行政管理水平，优化县域经济发展环境，常委会大力加强行政执法监督，组织开展《行政许可法》执法大检查，并听取审议相关报告，要求县政府认真清理、审定行政许可事项，规范行政审批程序，完善行政许可配套制度，提升行政服务中心功能，加强行政执法队伍管理，确保行政执法单位和执法人员依法办事、依法行政。同时，始终坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，努力规范人事任免工作程序，强化对任命干部的工作监督，制定出台《述职评议办法》，要求任命对象提交年度书面述职报告，并成立审查小组，具体负责述职报告的督查、初审工作，提出综合审查意见，经主任会议审定后，报告县委，反馈本人，有效增强了任命干部的法律意识、责任意识和依法行政、接受人大监督的自觉性。
　　切实加强对审判、检察工作的监督，是维护司法公正，确保立法为公、执法为民的有效措施。常委会通过派员参加“两院”重要会议、活动，组织代表民主评议“两院”工作，参加庭审旁听等多种途径，支持和督促“两院”忠实履行宪法和法律赋予的审判、检察职能，严格按照法定权限和程序办事，取得较好成效。县法院、检察院自觉摆正位置，分别制定出台了《关于进一步自觉接受人大监督，加强与人大代表联系的意见》，坚持定期向常委会报告重要工作和重大事项，主动接受人大监督。同时，常委会认真实施《信访工作条例》，采取转办、交办、督办等具体措施，认真负责地处理了人民群众的来信来访653件次，督促解决了群众反映的一些突出问题。如，竹坪乡一村民反映，其责任地被法庭错判给某单位，要求监督纠正。常委会立即组织实地调查，在弄清真相的基础上，及时与县法院交换意见。县法院经过再次调查核实，首次启动院长再审程序，维护了当事人的合法权益。扎实有效的信访工作，赢得了人民群众的充分信赖，树立了人大的为民形象，得到了上级和基层群众的广泛好评。在全市人大信访工作座谈会上，市人大着重推介了我县的工作经验。
　　抓好法制宣传教育，增强全民法律意识，是落实依法治县、保障人民当家作主的前提条件。常委会坚持把落实执法“两制”与督办“四五”普法、依法治理工作有机结合起来，支持和督促“一府两院”采取多种形式，加强对广大人民群众特别是各级领导干部、执法人员和青少年的法制教育，并结合“四五”普法总结验收，先后对12个重点单位进行了督办检查，对5个后进单位进行了二轮督办，要求县政府根据“四五”普法规划，按照省普法验收细则，逐项考核检查，查漏补缺，确保圆满完成“四五”普法工作任务，达到了预期效果。在第五次村民委员会换届选举过程中，常委会根据县委的统一部署，对换届选举工作进行了认真检查指导，严肃查处纠正了群众反映的选举中存在的问题，维护了选民的合法权益，为加快基层民主政治建设步伐作出了应有贡献。
　　三、树立正确的民本观，关注生态保护，维护群众利益，为构建和谐社会注入不竭动力
　　坚持以人为本、以民为本，是构建和谐社会的本质与核心。常委会把关系社会长远发展和群众切身利益的大事放在重要位置，采取有效措施，努力促进人与自然，人与社会的全面、协调和可持续发展。
　　高度重视生态建设，促进人与自然和谐。常委会先后对林业重点工程进展情况、堵河源自然保护区规划实施情况进行了视察。针对我县退耕还林工程潜在矛盾较大、天然林保护力度不足、林业产业化水平较低等问题，提出了做大做强林业产业、重视林业生产安全、加强基地建设管护、严格专项资金管理、加大对上争取力度的审议意见。县政府及相关部门积极采取有效措施，狠抓整改落实，较好解决了退耕还林计划与面积之间矛盾突出的热点问题。积极配合市人大开展主题为“让全市人民喝上干净水”的环保世纪行活动，针对堵河源自然保护区规划及实施中存在的薄弱环节，要求县政府充实工作人员，健全资源保护网络，做好保护区的勘界立标，加强保护区资源管护，进一步完善九华山生态旅游区的基础设施建设，为实施可持续发展战略，实现生态竹山建设目标打下了基础。
　　关心群众生活，维护公民权益。常委会先后对《电力法》、《工会法》、《妇女权益保障法》的贯彻执行情<