中国人民政治协商会议
竹山县第八届委员会常务委员会工作报告
(2008年1月11日在县政协八届二次会议上)

朱名元

各位委员：
　　我受政协竹山县第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年是八届政协工作开局之年，一年来，县政协常委会在县委正确领导和县政府大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，牢牢把握团结民主主题，紧紧围绕经济建设中心，把促进发展、改善民生作为工作着力点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现八届一次会议确定的“围绕素质能力提升打造学习型、创新型政协，围绕和谐社会建设打造研究型、智囊型政协，围绕经济社会发展打造务实型、服务型政协，围绕整体功能发挥打造团结型、效率型政协”目标迈出了坚实的步伐，为县域经济发展、社会和谐作出了积极贡献。
　　第一，紧扣委员履职能力抓学习。
　　建设一支高素质的委员队伍，是做好新形势下政协工作的重要保障。常委会把加强委员学习培训作为一项基础工程，发挥人民政协主动学习、自觉学习的优良传统，运用多种形式，根据履职需要选择学习内容，不断提高政协领导集体、专委会主任、乡镇委员活动组长运用理论指导实践的能力。发挥专委会、乡镇委员活动组的组织作用，举办学习座谈会、专题报告会、工作研讨会、业务培训会，提高政协委员的思想理论素质和参政议政能力。
　　学理论参政议政。常委会针对换届新进委员较多的实际，分层次举办培训会，组织政协委员深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，专题辅导《政协章程》，全面普及政协知识。经过培训，委员们对人民政协存在发展的理论依据，继往开来的历史使命，在民主政治进程中的重要作用，有了清醒地认识。大家以饱满的政治热情，昂扬的进取精神，按照新时期政协工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新方式，创造参政议政的新途径，寻求履行职能的新载体，努力将政协组织打造成各种政治力量合作共事的平台，化解社会矛盾理顺民众情绪的平台，创新民主形式丰富民主内涵的平台，弘扬和谐精神建设和谐文化的平台，不断开创政协工作新局面。
　　学时事知情明政。知情明政是政协委员履行职责的必要前提。常委会就党的十六届六中全会、十七大精神的学习贯彻下发专门文件，要求全体政协委员全面准确地领会精神，系统把握党和国家的大政方针和重大工作部署，与党中央保持高度一致，与县委保持高度统一，切实做到与党委政府工作目标同向、工作思路同心、工作部署同步。牢固树立“协商就是参谋，监督就是支持，参政就是服务”的工作理念，发挥人民政协的独特优势，找准着力点，选准结合点，把坚持党的领导、服务发展大局与履行政协职能有机结合起来，使党的主张成为人民政协的自觉行动。通过学习讨论，大家对科学发展县域经济、合力共建和谐竹山达成了许多建设性的共识，政协工作的方向更加明确。
　　学法律支持行政。一个专委会组派一个民主监督员小组，进驻一个行政执法部门开展民主监督工作，支持国家机关依法行政，是常委会履行民主监督职能的新探索。要扎实有效地开展民主监督工作，监督员小组及其各专委会委员必须熟知被监督单位的工作职能、职责范围、适用政策法律、执法程序、热点难点等全面情况，从而把握监督的主动性，增强监督的针对性，提高监督实效性。各专委会组织政协委员认真学习了执法主体适用的20多部法律法规，使民主监督提出的意见建议言之有据，言之有理，言之有力，有效的支持了国家行政机关依法行政。
　　第二，紧扣全县重点工作抓调研。
　　常委会发挥联系社会各界、知情渠道畅通、人才智力密集、善于参谋协商的政治优势，及时研究全县重点工作推进中的新情况、新问题，为党政决策科学化、民主化提供智力支持。
　　为努力化解发展建设与保护耕地的两难矛盾建言献策。以潘口电站获准开工和襄天高速南通道方案获准通过为标志，我县将迎来大开发大建设高潮。伴随县域经济的快速发展，生态水电县建设突飞猛进，资源开发利用型企业迅速扩张，城镇建设日新月异，新农村建设如火如荼，各类建设用地需求强劲，既给我县耕地保护工作带来巨大压力，也为做活耕地开发利用文章提供了契机。常委会组织政协委员积极探索保护耕地与保障发展相统一的有效途径，提出了既不能就保护论保护，也不能就利用论利用，必须把严格保护、科学开发、合理利用兼顾起来，树立有效保护耕地就是保障发展就是贡献，合理开发利用耕地也是保障发展也是贡献的理念，走出一条在建设中求保护，在保护中促发展的耕地保护开发利用新路子，并从控制总量、盘活存量、扩大增量、灵活机制等方面提出具体建议。县委书记書記同志批示“调研建议很好，应认真研究逐项推进实施”。
　　为积极预防建材涨价对移民安置的负面影响建言献策。潘口电站主体工程建设和移民迁建，对红砖、砂料、水泥、木材等普通建材市场带来突发性冲击。为预防经营者借机造势，哄抬物价，影响社会稳定和重点工程推进，常委会组织政协委员进行市场分析，认为建设期间突发性的需求急剧增大，将造成我县部分普通建材短期内供求十分紧张；因电站截流蓄水将会使我县大部分河段砂料暂时和永久性消失，全县砂石供应将陷入急缺状况；建设带来的商机和利益驱动，使我县普通建材价格大幅上扬；普通建材供应紧张，价格不断上涨，将会对我县工程建设和移民安置带来巨大的负面影响。据此，委员们提出了关于发展生产、保证供应、平抑物价、确保稳定的五条建议，县委书记書記作了重要批示，县委常委、副县长全照明主持召开专题会议研究落实，县政府就此出台了《关于大力发展新型建材产业的意见》。
　　为寻求突破农村市场主体成长的人才制约建言献策。经济发展急需人才支撑，对于欠发达的山区农村，不可能期望靠引进来缓解人才紧缺矛盾，培养造就一支土生土长的人才队伍成为必然选择。常委会成立课题组深入全县走访座谈，充分肯定了乡土人才在促进农村经济结构调整，创新农业经营体制，盘活农产品市场流通，带动农村劳动力转移，践行知识技能与经济结合，沟通城市与乡村对接诸方面的重要作用，客观分析了乡土人才数量不多、结构不优、素质不高、实力不强、影响不大等现实问题存在的原因，提出了统筹规划，拓宽途径，及时为乡土人才“充电”；整合政策，形成合力，支持乡土人才创业；组织引导，服务激励，放大乡土人才效应等建议。为县委县政府决策提供了基础依据。
　　为合力构建农产品质量安全保障体系建言献策。农产品质量安全关系人民群众生命健康，关系农产品市场竞争力，关系农业可持续发展和农民增收。常委会组织部分政协委员调研视察，针对农产品生产主体、经营主体、监管主体都很分散的体制因素，提出了提高全社会质量安全意识，建设标准化示范基地，打击生产销售不合格农资、农产品行为，完善农产品质量安全监管机制，健全农产品质量检测体系，创新农产品质量安全监管方式等建议。县委书记書記批示：“主管部门应予以重视，积极而为”。县委常委副县长全照明、副县长方孝春分别主持召开专题会议，就农产品质量安全、食品质量安全、产品质量安全工作落实各级各部门责任制。
　　为全面开展社会治安综合治理创优建言献策。针对我县社会治安综合治理工作实际，常委会开展了专题调研视察，指出了社会治安、信访维稳、安全生产、平安创建工作中存在的问题，分析了思想认识、责任主体、体制机制、基层基础等方面的原因，从健全群众工作领导制度、全社会预警制度、突发事件应急处理制度，严格执行领导责任制度、责任追究制度、考核奖惩制度、黄牌警告及一票否决制度，完善基层民调治保制度、矛盾排查调处制度、群防群治制度，坚持专项“严打”制度等方面，提出了全面开展社会治安综合治理工作创优的建议，为建设安全文明新竹山建言献策。
　　此外，还对农村新型合作医疗运行情况和环境保护情况进行了专题调研视察，参入了省、市政协组织的南水北调水源区保护、生态建设、打工经济、企业社保、住房保障、食品药品监管、女娲文化开发、农村义务教育新机制、社会稳定等课题的调研。
　　第三，紧扣部门依法行政抓监督。
　　向国家机关派驻监督员小组是县政协履行民主监督职能的重要形式。常委会向县法院、县国土资源局、县劳动和社会保障局、县卫生局、县环保局派出了监督小组，依照规范程序开展民主监督工作，取得了阶段性成果。
　　针对热点开展重点监督。在深入了解被监督单位职能职责，适用法律，办事程序的前提下，结合部门年度工作重点和服务对象反映较多的热点问题，协商制定民主监督工作方案，使民主监督与部门工作有机结合，互相促进。五个民主监督小组，2007年将行政审判依法执行、环境影响评价审批和“三同时”制度落实、正确处理保护耕地与保障发展的关系、中小企业用工劳动合同签订履行、新型农村合作医疗政策落实等作为监督重点，认真研究分析问题，查找原因，制定整改方案，促进工作上台阶。
　　聚焦难点联动整改落实。在依法行政问题上，人民群众反映强烈的是“不作为”、“乱作为”，执法部门反映强烈的是“执法难”、“执行难”。民主监督小组在征求意见过程中当好法律法规的宣传员，在提出意见建议时当好服务对象代言人，在整改落实过程中做好参谋和协调工作，努力在被监督单位、服务对象、相关职能部门之间搭建平等协商联动整改的平台。国土部门积极向上争取项目，全年争取国家项目1个、省级项目4个、市级项目34个，总投资5000万元，特别是在服务潘口电站建设中，保障了建设用地获得国土资源部批准。环保部门对群众反映强烈的城区噪声、粉尘和油烟污染进行了专项整治，依据环境影响评价结果否决了6个招商引资项目，依法