在一年多的时间里，作为潘口水电站主淹没区的田家坝镇，搬迁移民2054户9326人，创造了“安全零事故、稳定零缠访、移民零返迁”的奇迹，有望在9月底以前全面完成搬迁拆迁工作——

　　■文/图通讯员　魏文勇　陶定华　李俊

　　　　2007年9月27日，是值得竹山人民永远铭记的日子，这一天，承载着竹山几代人梦想的潘口水电站，在经历了“三上三下”的波折后，终于被国家发改委核准。竹山吹响了水电大开发的号角！

　　水电开发，移民先行。作为潘口水电站主淹没区，竹山县田家坝镇2517户11038位移民 (首期移民1657户7526人，二期移民860户3512人)必须在2009年10月以前全部搬迁安置到位。移民时间之紧迫、任务之艰巨，使田家坝镇成为世人关注的焦点。

　　压力大，完成任务的决心更大。

　　在上级领导的高度重视、关心下，在县委、县政府和县移民指挥部的坚强领导下，在县移民工作队及社会各界的鼎力支持下，田家坝镇党委、政府发扬“迎难而上、锲而不舍的拼搏精神，实事求是、敢为人先的创新精神，胸怀全局、牺牲自我的奉献精神，倾心尽力、真抓实干的敬业精神，万众一心、群策群力的团队精神”，成功地迈过了移民政策宣传、宅基地划分、搬家拆房、移民安置“四大门槛”，移民工作实现了“五个根本性转变”：群众由不理解、不接受搬迁转变到积极主动建房搬迁，移民由依赖、观望转变为自力更生、艰苦创业，干部由疲于应付、机械执行转变到掌握工作主动权、创新性地开展工作，干群关系由紧张、不信任转变为相互理解、密切配合，社会形势由危机四伏、矛盾尖锐转变为安全稳定和谐。移民工作实现了“安全零事故、稳定零缠访、移民零返迁”的目标，取得了决定性胜利：截至6月底，田家坝镇已搬迁移民2054户9326人，其余移民正在加紧建房、筹备搬迁、拆迁，有望在9月底以前全面完成搬迁拆迁；外迁移民的耕地全部调整划分到户并种满种足；18家镇直单位已全部搬迁；已修通的25公里环库公路正在进行硬化，集镇和各移民安置点的供排水系统、供电系统、通讯、道路等配套设施正在有序建设。

　　故土难离

　　干部带头搬迁

　　群众紧随其后

　　移民，不是某个部门能独力承担的任务，需要多部门通力合作。竹山县委、县政府采取 “部门包保、干部包保、亲情包保”的工作方式，派出89支县直工作队近300名工作队员进驻移民一线。田家坝镇政府制定了 《关于明确机关干部、职工第一批包保移民户责任的通知》，要求100多名镇村干部落实 “包做通思想工作、包签订协议、包安置对接、包落实用地 （生产用地和宅基地）、包移民建房、包搬迁到位”的 “六包”责任制。

　　然而，故土难离。广大移民怕到了新环境后人生地不熟，以后的生活没有着落。有的移民说： “到家做客欢迎，做移民工作免谈！”不让干部进屋，见干部就锁门。有的移民甚至见到干部就骂、放狗咬人。有的移民对补偿期望值过高，因为所提要求得不到满足而殴打干部、破坏公共设施。

　　对涉及移民切身利益的问题，处理过程中稍有不慎，极易引发社会矛盾。

　　怎样才能打开工作局面？田家坝镇采取党员干部带头的办法，动员党员干部的家属、亲戚带头确定移民安置去向。不但如此，干部们视移民为亲人，打不还手、骂不还口，与移民交心谈心，帮助移民解决现实困难，给移民算好政策账、资金账、时间账，引导移民根据自身条件理智地选择去向，使移民群众对电站建设和搬迁有了新的认识。终于，所有移民都确定了去向：进集镇753户3094人，后靠安置665户3415人，外迁集中安置623户2574人，分散安置476户1959人。

　　建材价格猛涨

　　政府果断决策

　　市场迅速回稳

　　移民为潘口水电站建设做出了巨大牺牲，不能再让他们受委屈。“把移民的事当成自己的事来办”，成为所有移民干部的自觉行为。

　　移民建房期间，原材料供应一度紧张，钢材价格由4500元/吨上涨到6600元/吨，砖块价格由0.27元/块上涨到0.35元/块，水泥价格、劳务费用都大幅上涨。

　　面对困难，田家坝镇党委一方面迅速向县委、县政府请示，及时将移民建房用水泥限价为295元/吨，出台 《田家坝镇移民建房实施方案》，争取到 “移民建房贷款1万元，政府贴息两年”的政策，争取资金为特困移民统一建房，将五保户移民送进福利院妥善安置；另一方面，迅速上马预制板厂和南坝、北坝、两河三个砖厂，并与房县、官渡、深河等地的砖厂达成协议，最终将砖价控制在0.27元/块。

　　为进一步稳定建材市场，镇政府依法收回15处采砂点的经营权，严厉打击了10多个 “砂霸”、“石霸”、“路霸”、“车霸”，取缔了3处私设的路卡；严格规范管理，采取固定地点、固定价格、固定运输费用的“三固定”形式，确保建材供应。全镇160多个施工点和700多户移民建房没有受到大的影响。

　　稳定压倒一切

　　倾听群众诉求打击违法犯罪

　　移民工作错综复杂，稳定是前提。

　　“越是复杂的问题，越需要公开、透明。”田家坝镇党委书记陶猛说。为此，该镇公开各项移民政策和程序，将移民人口、农业生产安置人口、特困移民认定、实物指标复核、宅基地划分、耕 （园）地调整、政策兑现等涉及移民切身利益的事项，都进行张榜公布，接受移民的监督。并公布了镇政府领导电话，设立了书记、镇长信箱，移民有什么要求和疑问，可随时找领导反映和咨询。

　　为畅通群众诉求渠道，田家坝镇建立书记、镇长接待日制度，综治干部、派出所民警、法庭法官陪同党委、政府领导接访；实行村干部定时坐班集中办公制度，变群众上访为干部下访，变群众走访为干部寻访，及时、圆满地处理了许多重大问题。

　　同时，田家坝镇加强社会治安防控体系建设，建立 “警民联动、群专结合、反应迅速、处置有力”的社会治安防控体系，在重点部位安装视频监控设备，组建治安巡逻队和打击违法犯罪专班，加强对移民建房工地、重点建设工程施工现场的管控力度，重点打击 “砂霸”，从重打击造谣惑众、煽动闹事、寻衅滋事、盗窃财物等影响移民搬迁的违法犯罪行为，有力地维护了社会秩序。

　　新集镇新希望

　　科学谋划未来

　　拓展四大产业

　　不但要让移民“搬得出”，还要让移民“住得下”、“能致富”。

　　为此，田家坝镇将着力拓展四大产业：

　　发展旅游业。新集镇规划有文化旅游区、行政服务区、商贸居住区、教学区四个区域，房屋统一采用徽派建筑风格。街道规划为三纵三横，街道两旁栽种桂花树。在文化旅游区复建三盛庄园和黄州会馆，培植丹桂一条街、特色美食一条街、土特产一条街，形成秀美的自然山水景观和历史文化厚重的人文景观，重展上庸古国神韵。

　　发展特色产业。根据“有土安置、以地还地”的原则，将移民安置和产业建设相结合，依托九华山、大泉山万亩生态有机茶基地，在集镇周边开发土地2000亩，除种植蔬菜外，其余土地全部建成茶叶基地，形成茶叶种植带。

　　发展养殖业。利用开阔的库区水面发展水产养殖业；利用广袤的山场发展特色养殖业。

　　发展劳务经济。利用移民建房时机，培养一批泥瓦匠、钢筋工、电焊工、装修工、现场管理人员；结合产业建设，培养一批种茶制茶能手、烹饪师傅、养殖能手。然后通过政府引导、能人带动等方式，输出劳务，带动经济发展。