党世根   程 涛

　　今日竹山网消息　改制后的县自来水公司决策者们深深懂得：供水企业与其它企业的不同之处，是在于它的公益属性，必须把社会效益放在首位。虽然在改制后他们迅速启动了城区供水扩容、主管网新建工程，但是矛盾和困境依然制约着企业正常经营和发展。
　　需求增长与投入增长不匹配，设施落后，负债经营。县城老城区长达12公里的管道经历了40多年的运行，供水管网千疮百孔，致使部分供水区域水压不够、供水间断，供水管网漏损高达40%，较大幅度地增加了供水成本。随着老城区的人口和用水量大增，新城区和工业园区的规划、建设，供水规模需扩容2倍，配套管道需延伸20余公里，扩容改造投资捉襟见肘。
　　成本与效益比例失调，企业承担较多社会责任，亏损严重。在社会公益方面：为城市消防无偿提供用水和设施维护，为五保户、残疾特困户等弱势群众无偿提供用水和维护服务，为城市绿化、美化、公共设施无偿提供用水和维修，年平免费供水及服务达到60多万元。在社会维稳方面：自2004年以来，公司为企业改制及破产遗留、招商引资遗留、“空巢”老人用水以及下岗、无业等弱势群体用水实施了“一户一表”分户改造工程，企业虽然为此亏损，但有力地维护了社会稳定。在解决社会矛盾方面：结合县情实施了《一户一表改造方案》，为彻底解决“水费纠纷”摸索出一条新路。实施户表改造，减轻了用户负担，减少了用水纠纷，提高了用水质量，增强了用水安全。但增加了企业成本，加剧了企业亏损，户表改造、取消底度水费、增加服务人员等，公司每年增加支出近100万元的成本和费用。
　　服务能力与发展要求不相适应，能力建设与实力承载有差距。为服务新农村建设、解决农村饮水困难和安全，将供水范围从城市中心逐渐向乡镇延伸，服务领域从城市逐步向农村扩大。然而，受乡镇地域和经济限制，工业用水少，居民生活用水量低。随着移民的迁入，不仅要保障移民用水，更要做好用水安全服务，运行成本加大，而收入却增长缓慢。水厂运行投入大、成本高、收入低，两极分化严重，发展不均衡，自来水公司服务能力建设与服务实力承载之间的差距越拉越大。各乡镇水厂都存在用水规模小、管理服务跟不上、不能实现以水养水。 
　　综上所述，制约供水事业健康发展的深层次原因在于：首先，水价的形成没有遵循市场经济规律，如水资源的提升、电力价格变化、原材料涨价等等，导致了供水企业陷入了严重亏损的尴尬局面。供水价格跟不上市场价格调整的步伐，供水企业收取的水费仅能勉强维持日常的简单再生产。受市场、建设、运行等多方面的因素影响，供水成本大幅增加。电费支出、财务费用支出、资产折旧费用、职工工资支出、职工“五险一金”支出、管道维修费用支出等不断增加，公司亏损逐年递增。然而，不变的供水水价支撑着快速增长的供水成本，导致企业陷入困境，举步维艰。 
　　其次，城市供用水法律法规不完善，体系不健全。现行法规仅有从国家《城市供水条例》衍生出来的《湖北省城市供水管理实施办法》和《十堰市城市供水管理办法》，分别于95年和98年实施，十余年来没有新的立法产生，与市场经济和市场发展极不协调和对称。而这些法律法规，对当前水源和供水设施遭破坏，设施建设和履行维修施工受阻挠，正常供水生产受干扰，以及私装窃水，违章用水，无理拖欠水费等现象屡屡发生的状况，缺乏严肃性、强制性和约束力，很难有效制止和处理，给企业正常经济和管理带来极不利的影响。