谁在推进
只为这一天，竹山人等了上下两个千年，四十个春夏秋冬。
２００６年３月１５日，国家发改委正式受理省发改委呈报的《关于核准堵河潘口水电站项目的请示》，这标志着潘口水电站项目进入国家核准程序。
潘口水电站项目终于从鄂西北深山“走进”首都北京。
这是时代的发展，这也是人的创造。时世可以造就英雄，英雄也能够创造历史，创造无愧于时代的业绩。
如果把潘口水电站项目推进的旅程比做一次远航，市县党委、政府就是舵手，无论前方是激流还是险滩，始终掌准方向，牢牢把握主动，把项目一步一步引向成功的彼岸。毫无疑问，是市县党委、政府在主导项目推进。
首先，是市县党委、政府抢抓我省水电开发重点由清江向汉江——堵河流域转移的机遇，相继把水电大开发提升到区域经济发展战略的高度来谋划，把水电能源产业作为主导产业来培植，才让潘口水电站项目时来运转，再度被提上议事日程。县委书记書記曾经指出，“实现小康目标唯有水电，唯有潘口，堵河水电开发是最大的扶贫项目，生态水电大县建设和潘口水电站这个龙头项目是竹山最大的政治，一切都要让路，全县上下要政令畅通，一切都要服从和服务于这个中心”。
也许有人说，既然潘口水电站项目已经有了投资开发的业主，推进项目前期工作是业主的事情。殊不知，潘口水电站对于业主，只不过是一个普通能源类投资项目；对于我们，却是实现跨越式、可持续发展的命脉所系。就项目本身而言，也不仅仅是一个经济问题，而是一个涉及经济效益、工程地质、移民搬迁等各个方面的系统工程。毋容讳言，潘口水电站项目单论经济效益，并不算优越，但其综合效益却让专家看好。
从２００４年７月２２日国务院发布关于投资体制改革的决定以来，电力项目先后经过了国家加大宏观调控力度、资源约束增加、电站项目清理和环评风暴等洗礼。正是因为县委、县政府强有力地主导了项目推进进程，潘口水电站项目才没有“触礁”搁浅。
回头来看，核准制给潘口水电站项目推进带来的困难更多，更大。２００５年７月，中国电力企业联合会专家在公开发表的《核准制一年》一文中认为，电力项目投资管理由审批制改为核准制，在给企业下放投资权的同时，进一步加大了宏观调控的力度，电力准入仍在国家严格控制之中。与以往审批制相比，表面上看，核准制将“项自建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节合并为“项目申请报告”一个环节，似乎简化了审核程序，但核准制要求项目上报核准申请时，需完成可研报告、诸多专题报告和支持性文件，工作深度大大超过以往可研深度，大大增加了项目前期的工作量。加上配套措施尚未完善，对核准过程中的程序、手续、内容、受理时间、法律责任及效力等方面的规定不明确，核准项目前期工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多，企业风险大大提高，不少问题是企业自身所根本无法克服的。潘口水电站项目推进进程中，不仅国土、环保、水土保持三个前置性批复至关重要，其他十个常规专题也是缺一不可，而这些专题报告全部都要先经过专家委员会咨询，再通过审查，才能报请国家相关部委批复。不谈行业规范、专业技术等因素，即便进入办文程序，也是关口重重。只有了解这些，才能明白为什么潘口水电站项目的推进，不象大家心理预期那么简单、那么快速。
好事多磨。２００５年下半年，国家配合深化投资体制改革，加强宏观调控，整顿规范金融秩序，给近几年快速扩张的纵横控股集团带来了市场和资金等多方面压力，集团董事会决定收缩投资领域，此时潘口水电站项目可研报告即将收口，亟待审查。紧要关头，县委、县政府主要领导请市领导出面，极力争取汉江集团公司进军竹山。经过精心谋划，周密部署，纵横控股集团９月表示“愿意由更有实力的开发商来推进项目建设”，汉江集团公司１０月就与该集团签订了前期可研成果整体转让协议，接手开发潘口等水电站项目。１１月１３日，潘口水电站可行性研究报告总审查会议如期在武汉召开，中国水电水利规划设计总院与会专家一致同意通过了可研报告。潘口水电站项目的推进不仅没受影响，由于汉江集团公司隶属于水利部长江水利委员会，给项目的推进带来更大的便利。
部门配合推进。潘口水电站建设在竹山，全市受益。市县（包括竹溪县）各级各部门以发展为重、以大局为重、以项目推进为重，自觉服从和服务于潘口水电站项目建设，随叫随到，不讲价钱。在攻克重点专题报告的时候，市县职能部门充分发挥主观能动性，结合产业政策对项目进行调研分析，加强对上的衔接汇报，努力争取政策支持，广泛赢得了省直对口部门的理解支持，为省政府召开专题会议研究推进潘口水电站项目创造了先决条件。
业主积极推进。２００３年１０月８日，湖北堵河潘口水电发展有限公司注册成立，潘口水电站可研重编工作全面启动，淹没实物指标调查、坝址比选、各个专题的申报评审等工作紧锣密鼓。汉江集团公司接手潘口水电站项目当即支付前期成果转让费用４８００万元，不到３个月共投入资金高达１．５亿元，充分证实了业主坚定的开发决心、强大的经济实力和雷厉风行的作风。堵河潘口水电发展有限公司董事长胡军贯彻落实“做强水电主业，打造百年企业”的战略思想，以潘口水电站上马为已任，精心勾画堵河流域开发的宏伟蓝图。２００５年全县经济工作会议上，公司总经理王仕民向竹山人民庄重承诺：“汉江集团公司作为项目业主，将充分调动人才、技术、管理、资金等生产要素，发挥水电企业的自身优势，全力推进堵河流域的水电开发建设”。
人民群众始终是潘口水电站最伟大的支持力量。历届市县“两会”上，精心撰写并提交建议和提案，呼吁潘口水电站早日上马的是他们；在土地容量调查和搬迁意愿调查时，自发签字，以无声的行动支持潘口水电站上马的是他们；腾出好田好地，修通村组公路，准备迎接移民的还是他们。
上马潘口水电站，他们盼望已经太久，太久。
２００６年５月１８日至２０日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司能源处处长周家骢、项目经理杜景灿一行来我县实地踏勘调研评估，无论在淹没区，还是在安置区，每到一处，领导和专家们总是听到同一种声音，那就是广大人民群众要求潘口水电站早日上马的强烈呼声。周家骢、杜景灿由衷地感叹：“没想到地方党委、政府对潘口水电站项目这样重视支持；没想到潘口水电站淹没库区群众生产生活条件这么差，安置区的条件这样好；没想到广大基层干部群众要求潘口水电站上马的愿望这样的迫切……”
天时不如地利，地利不如人和。潘口水电站能取得眼下的成果，关键在于人和。回首往昔，最艰辛的跋涉已经成为过去，已经成为竹山发展史的一个片段。
弄潮儿向涛头立。前方山高，但阻挡不住我们前进的脚步；彼岸路远，我们更要加快前进的脚步。只因为，早日圆那个几代人共同的梦想，是我们最大的心愿，无尚的荣光…… （张华魁）
只为这一天，竹山人等了上下两个千年，四十个春夏秋冬。
２００６年３月１５日，国家发改委正式受理省发改委呈报的《关于核准堵河潘口水电站项目的请示》，这标志着潘口水电站项目进入国家核准程序。
潘口水电站项目终于从鄂西北深山“走进”首都北京。
这是时代的发展，这也是人的创造。时世可以造就英雄，英雄也能够创造历史，创造无愧于时代的业绩。
如果把潘口水电站项目推进的旅程比做一次远航，市县党委、政府就是舵手，无论前方是激流还是险滩，始终掌准方向，牢牢把握主动，把项目一步一步引向成功的彼岸。毫无疑问，是市县党委、政府在主导项目推进。
首先，是市县党委、政府抢抓我省水电开发重点由清江向汉江——堵河流域转移的机遇，相继把水电大开发提升到区域经济发展战略的高度来谋划，把水电能源产业作为主导产业来培植，才让潘口水电站项目时来运转，再度被提上议事日程。县委书记書記曾经指出，“实现小康目标唯有水电，唯有潘口，堵河水电开发是最大的扶贫项目，生态水电大县建设和潘口水电站这个龙头项目是竹山最大的政治，一切都要让路，全县上下要政令畅通，一切都要服从和服务于这个中心”。
也许有人说，既然潘口水电站项目已经有了投资开发的业主，推进项目前期工作是业主的事情。殊不知，潘口水电站对于业主，只不过是一个普通能源类投资项目；对于我们，却是实现跨越式、可持续发展的命脉所系。就项目本身而言，也不仅仅是一个经济问题，而是一个涉及经济效益、工程地质、移民搬迁等各个方面的系统工程。毋容讳言，潘口水电站项目单论经济效益，并不算优越，但其综合效益却让专家看好。
从２００４年７月２２日国务院发布关于投资体制改革的决定以来，电力项目先后经过了国家加大宏观调控力度、资源约束增加、电站项目清理和环评风暴等洗礼。正是因为县委、县政府强有力地主导了项目推进进程，潘口水电站项目才没有“触礁”搁浅。
回头来看，核准制给潘口水电站项目推进带来的困难更多，更大。２００５年７月，中国电力企业联合会专家在公开发表的《核准制一年》一文中认为，电力项目投资管理由审批制改为核准制，在给企业下放投资权的同时，进一步加大了宏观调控的力度，电力准入仍在国家严格控制之中。与以往审批制相比，表面上看，核准制将“项自建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节合并为“项目申请报告”一个环节，似乎简化了审核程序，但核准制要求项目上报核准申请时，需完成可研报告、诸多专题报告和支持性文件，工作深度大大超过以往可研深度，大大增加了项目前期的工作量。加上配套措施尚未完善，对核准过程中的程序、手续、内容、受理时间、法律责任及效力等方面的规定不明确，核准项目前期工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多，企业风险大大提高，不少问题是企业自身所根本无法克服的。潘口水电站项目推进进程中，不仅国土、环保、水土保持三个前置性批复至关重要，其他十个常规专题也是缺一不可，而这些专题报告全部都要先经过专家委员会咨询，再通过审查，才能报请国家相关部委批复。不谈行业规范、专业技术等因素，即便进入办文程序，也是关口重重。只有了解这些，才能明白为什么潘口水电站项目的推进，不象大家心理预期那么简单、那么快速。
好事多磨。２００５年下半年，国家配合深化投资体制改革，加强宏观调控，整顿规范金融秩序，给近几年快速扩张的纵横控股集团带来了市场和资金等多方面压力，集团董事会决定收缩投资领域，此时潘口水电站项目可研报告即将收口，亟待审查。紧要关头，县委、县政府主要领导请市领导出面，极力争取汉江集团公司进军竹山。经过精心谋划，周密部署，纵横控股集团９月表示“愿意由更有实力的开发商来推进项目建设”，汉江集团公司１０月就与该集团签订了前期可研成果整体转让协议，接手开发潘口等水电站项目。１１月１３日，潘口水电站可行性研究报告总审查会议如期在武汉召开，中国水电水利规划设计总院与会专家一致同意通过了可研报告。潘口水电站项目的推进不仅没受影响，由于汉江集团公司隶属于水利部长江水利委员会，给项目的推进带来更大的便利。
部门配合推进。潘口水电站建设在竹山，全市受益。市县（包括竹溪县）各级各部门以发展为重、以大局为重、以项目推进为重，自觉服从和服务于潘口水电站项目建设，随叫随到，不讲价钱。在攻克重点专题报告的时候，市县职能部门充分发挥主观能动性，结合产业政策对项目进行调研分析，加强对上的衔接汇报，努力争取政策支持，广泛赢得了省直对口部门的理解支持，为省政府召开专题会议研究推进潘口水电站项目创造了先决条件。
业主积极推进。２００３年１０月８日，湖北堵河潘口水电发展有限公司注册成立，潘口水电站可研重编工作全面启动，淹没实物指标调查、坝址比选、各个专题的申报评审等工作紧锣密鼓。汉江集团公司接手潘口水电站项目当即支付前期成果转让费用４８００万元，不到３个月共投入资金高达１．５亿元，充分证实了业主坚定的开发决心、强大的经济实力和雷厉风行的作风。堵河潘口水电发展有限公司董事长胡军贯彻落实“做强水电主业，打造百年企业”的战略思想，以潘口水电站上马为已任，精心勾画堵河流域开发的宏伟蓝图。２００５年全县经济工作会议上，公司总经理王仕民向竹山人民庄重承诺：“汉江集团公司作为项目业主，将充分调动人才、技术、管理、资金等生产要素，发挥水电企业的自身优势，全力推进堵河流域的水电开发建设”。
人民群众始终是潘口水电站最伟大的支持力量。历届市县“两会”上，精心撰写并提交建议和提案，呼吁潘口水电站早日上马的是他们；在土地容量调查和搬迁意愿调查时，自发签字，以无声的行动支持潘口水电站上马的是他们；腾出好田好地，修通村组公路，准备迎接移民的还是他们。
上马潘口水电站，他们盼望已经太久，太久。
２００６年５月１８日至２０日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司能源处处长周家骢、项目经理杜景灿一行来我县实地踏勘调研评估，无论在淹没区，还是在安置区，每到一处，领导和专家们总是听到同一种声音，那就是广大人民群众要求潘口水电站早日上马的强烈呼声。周家骢、杜景灿由衷地感叹：“没想到地方党委、政府对潘口水电站项目这样重视支持；没想到潘口水电站淹没库区群众生产生活条件这么差，安置区的条件这样好；没想到广大基层干部群众要求潘口水电站上马的愿望这样的迫切……”
天时不如地利，地利不如人和。潘口水电站能取得眼下的成果，关键在于人和。回首往昔，最艰辛的跋涉已经成为过去，已经成为竹山发展史的一个片段。
弄潮儿向涛头立。前方山高，但阻挡不住我们前进的脚步；彼岸路远，我们更要加快前进的脚步。只因为，早日圆那个几代人共同的梦想，是我们最大的心愿，无尚的荣光…… （张华魁）
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