2018年4月16日至4月26日，市委第四巡察组对我镇在坚持党的领导、落实“两个责任”、基层党组织建设、精准扶贫脱贫进行了巡察。9月12日，市委第四巡察组就巡察工作进行反馈，指出工作中存在的5个方面17项问题，提出了整改意见建议。现将整改情况面向社会公开，接受社会监督。
一、落实市委巡察整改整体情况
（一）成立专班，切实担负起巡察整改主体责任
成立以镇党委书记李金柱任组长，党委副书记、镇长余志刚，党委副书记陈罡，党委委员、纪委书记田友超（由于职务调整，后由许忠接任纪委书记）、党委组织（统战）委员杨海婧任副组长，其他党委班子成员为领导小组成员的整改工作领导小组。按照“谁分管谁负责，谁驻村谁负责”的工作机制，分类成立工作专班，明确责任人，逐项进行整改。
（二）制定方案，分类做好巡察反馈问题整改
经过前期广泛征求班子成员、中层干部意见，针对整改方案，党委书记、纪委书记、组织委员反复研讨，制定整改方案、清单，明确责任主体及整改要求，销号管理。
一是在坚持党的领导方面，我镇先后召开5次党委班子会、2次全镇大会加强对于中央、省委和市委精神、习近平总书记关于精准扶贫工作的重要讲话精神的学习，同时在镇村党支部主题党日活动、党员会上，进行政策宣讲与答疑解惑，切实提升干部群众对于政策的理解程度。在信访矛盾化解上，积极开展领导干部大接访、大走访活动，变“群众上访”为“干部下访”，建立干部包保制度，包矛盾梳理、处理消化，目前已经化解信访矛盾295件。
二是在落实“两个责任”方面，我镇严格落实党委主体责任，进一步健全责任体系，明确各党委班子主体责任清单，压实管党治党责任，同时合理安排分工，纪委书记聚焦主业、专职专责，不再分配与纪检监察无关的工作，配齐配强配优纪委副书记、纪检干事。
三是在基层党组织建设方面，从党内政治生活、村级班子配备、党员档案整改、学习教育等层面切实加强管理，就问题整改明确举措和期限，确保问题整改到位。召集各村支部书记进行发展党员工作集体约谈，约谈会上，镇党委书记李金柱就村级党组织建设、党员发展等提要求，进一步压实基层党建责任。
四是在精准扶贫脱贫方面，坚持问题导向，对于巡察反馈的问题，成立专班，逐个深入村组，了解实情，根据政策务实整改解决。镇党委书记约谈3名镇直单位负责人、3名村支部书记共计10余人，切实增强镇村干部对于扶贫工作重要性的认识。
五是在其他问题方面，按照件件有着落，事事有回音的要求，组织镇财政所、党政办、攻坚办、组织办、纪检办等相关单位和科室人员，务实整改，本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的理念，严肃整改违反中央八项规定精神、易迁项目管理及资金使用问题突出等问题。
（三）严肃追责，确保问题整改标本兼治
我镇党委班子始终把整改工作为当前一项重要的政治任务来抓，坚持正视问题，对在整改落实中隐瞒事实、回避矛盾、弄虚作假、消极应付，影响整改进度和落实效果的，将对相关责任人严肃追责问责。对发现的违纪违规问题，一律从快核查、从重处理，确保整改工作落到实处。
二、落实市委巡察整改情况
（一）坚持党的领导方面
问题1.学习领会中央、省委和市委精神不深入，贯彻党的路线方针政策不到位
整改情况：一是形成固定议程安排，通过党委中心组学习、党日活动、周四集中学习日等方式认真组织学习相关重要讲话。二是全面压实四双帮扶责任，制定精准脱贫驻村帮扶工作机制，并成立驻村帮扶管理办公室，构建完善跟踪、考评、奖惩问责机制。三是严格执行移民财务管理制度，进一步规范移民资金的管理，坚持落实移民资金财务管理制度，对移民资金实行专项核算，专款专用，坚决按政策办事，按规矩行事，加大追责问责力度。
问题2.有效应对化解信访矛盾能力弱
整改情况：一是加大矛盾化解排查力度，完善移民信访登记制度，开展移民信访问题、贫困户与非贫困户问题大排查，深入开展“干部下访”及巡村访户活动，及时发现和解决信访苗头及纠纷隐患。二是建立干部包保制度，包矛盾梳理、处理消化，限时办结给予答复，一包到底。三是加大移民政策的落实力度，积极争取库周滑坡搬迁政策，加快基础设施建设，改善移民群众居住条件，大力发展生态旅游产业，实现移民群众增收致富。
（二）落实“两个责任”方面
问题3.党委主体责任意识不强
整改情况：一是开展自查，深入剖析问题产生的根源，作出深刻检查。二是加强对于述职述廉报告的审核把关，镇党政办会同镇纪委增强对述职述廉报告的审核，并报主要领导审核签字。三是进一步健全责任体系，明确各党委班子主体责任清单，推行干部述廉述职、经济责任审计、座谈与约谈机制，抓苗头，纠倾向，防微杜渐。四是大力支持镇纪委工作，镇纪委书记专职专责，结合村支“两委”换届，配齐配强全镇10个村村级纪检委员、监察信息员和村务监督员。
问题4.监督执纪宽松软
整改情况：一是借助“六个过硬”大练兵活动，提升办理信访举报工作能力，做到受理一起，办理一起，不积压不拖延。二是加大扶贫领域信访办理力度，做好扶贫领域信访案件快查快办、量纪从严。三是拓展问题线索，借助巡村访户活动主动深入村、组、农户，了解实情，分析问题。四是严格依纪依规，严格规范程序，提高案件办理质量。五是严格执纪问责，抓早抓小，把规矩和纪律挺在前面，不讲情面，不打折扣，用身边事教育身边人。
（三）基层党组织建设方面
问题5.党内整治生活不严肃
整改情况：一是镇党委召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，深入剖析产生的原因及整改措施。二是进一步规范各支部党日活动签到，做好抽查核对，杜绝复印代签现象再次发生。三是各村支部将党员手册发放到党员手中，指导党员进行填写，并现场签章。四是退休支部于10月17日召开支部大会，完成换届工作。
问题6.村级班子力量薄弱
整改情况：严格按照2018年村支“两委”换届工作相关要求，稳步推进，按照每村5名干部职数配备，充实村级力量。
问题7.党员档案缺失
整改情况：组织相关党员进行《入党志愿书》补填工作，清理自查近年来党员档案，强化党务工作者教育培训，规范入党程序，严格依据发展党员工作流程对入党申请人进行跟踪教育培养。
问题8.村级集体经济薄弱
整改情况：一是抢抓全县茶叶、光伏、食用菌、药材等产业政策，不断培育市场主体，壮大村集体经济。二是引导各村充分发挥自身优势，因地制宜做好村集体经济规划和项目实施。三是千方百计招商引资，发挥能人效应，加大土地、林地流转，夯实集体经济基础。
问题9.学习教育不扎实
整改情况：一是结合党支部规范化建设“百日攻坚”行动，严肃学习教育。下发《上庸镇党支部月工作指南》，督办个支部规范开展党支部主题党日活动，严肃党内政治生活，做好平日点滴积累。二是结合当前村支部换届工作，及时召开新一届村支部委员会党务培训，全面系统帮助新任职干部做好支部各项工作。
（四）精准扶贫脱贫方面
问题10.精准扶贫政策宣传不到位
整改情况：一是在全镇各村逐步召开农民素质提升暨贫困户感恩教育大会，推动转变贫困户“等靠要”思想，树立感恩意识，增强其内生发展动力。二是针对部分村贫困户不熟悉贷款政策的问题，组织农商行进行政策回访，合理处理贷款问题，同时，大力宣传健康扶贫政策。
问题11.精准扶贫政策执行不到位
整改情况：一是根据易迁户生产生活实际，结合“土地增减挂钩项目”，落实旧房拆除工作。二是针对贫困户不知道自己已脱贫的问题，一方面强化包保责任人责任落实，入户告知脱贫情况，另一方面，借助全镇“百日攻坚”行动，再次召开群众，完善相关评议、公示等程序资料。
问题12.“四双”帮扶不到位
整改情况：一是督办帮扶单位落实包保责任，按要求分批次完成入户包保工作，进一步提升贫困户对包保单位和包保人的熟悉度和满意度。二是加强对于帮扶企业负责人的精准扶贫知识培训，在注重产业扶贫的同时，要搞好入户政策宣传，规范填写帮扶记录。
问题13.易迁安置点建设规划不合理质量不达标
整改情况：一是组建专班，征求户主意见对房屋进行合理整改，目前已经全部整改到位；二是针对个别安置点易迁房中水泥地板粉化、电线规格不达标等问题，召集相关施工单位及负责人，进行专题问题交办，对易迁房质量问题组织整改。
（五）巡察发现的其他问题
问题14.违反中央八项规定精神问题
整改情况：一是按照上级部门关于公务接待的要求，做到“五个严格”。二是不断完善各项财务制度，按规定管理使用资金，合理控制三公经费开支。三是针对个别镇直单位重复发放党建、综治、文明单位等兑现奖的问题，目前已完成退缴，正在进行责任追究。
问题15.易迁项目管理及资金使用问题突出
整改措施：一是严格按照公开、公正、公平的方式，通过竞争性谈判确定中标单位。二是进一步梳理精准扶贫统筹项目，与县攻坚办对接，筹措项目资金，督办项目实施进度。
问题16.大额资金项目未按规定招标
整改情况：进一步严格按照招投标程序，涉及大额资金的项目按规定程序招标。
问题17.违反规定程序任用干部问题
整改措施：一是组织全体政府干部学习《中共十堰市委组织部关于印发<十堰市县（市、区）股级干部任免管理暂行办法>的通知》，明确考核程序、任职资格。二是建章立制，印发《上庸镇股级干部任免管理办法》，确保主任选任工作公开公平、民主公正，以科学合理的选人用人机制，鼓励年轻干部立足岗位，敢担当善作为。
下一步，上庸镇党委班子将切实增强“四个意识”，担负好巡察整改工作的主体责任，把持续推进问题整改作为当前首要政治任务。坚持“问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”，在整改过程中坚决不走过场、不敷衍塞责，持续开展问题专项治理。同时，对形成的整改措施与经验做法，我们将及时总结提炼，逐步建立起务实管用、简单易行的规章制度和长效机制，避免问题反弹回潮，确保整改务实见效。
2018年11月14日
一、落实市委巡察整改整体情况
（一）成立专班，切实担负起巡察整改主体责任
成立以镇党委书记李金柱任组长，党委副书记、镇长余志刚，党委副书记陈罡，党委委员、纪委书记田友超（由于职务调整，后由许忠接任纪委书记）、党委组织（统战）委员杨海婧任副组长，其他党委班子成员为领导小组成员的整改工作领导小组。按照“谁分管谁负责，谁驻村谁负责”的工作机制，分类成立工作专班，明确责任人，逐项进行整改。
（二）制定方案，分类做好巡察反馈问题整改
经过前期广泛征求班子成员、中层干部意见，针对整改方案，党委书记、纪委书记、组织委员反复研讨，制定整改方案、清单，明确责任主体及整改要求，销号管理。
一是在坚持党的领导方面，我镇先后召开5次党委班子会、2次全镇大会加强对于中央、省委和市委精神、习近平总书记关于精准扶贫工作的重要讲话精神的学习，同时在镇村党支部主题党日活动、党员会上，进行政策宣讲与答疑解惑，切实提升干部群众对于政策的理解程度。在信访矛盾化解上，积极开展领导干部大接访、大走访活动，变“群众上访”为“干部下访”，建立干部包保制度，包矛盾梳理、处理消化，目前已经化解信访矛盾295件。
二是在落实“两个责任”方面，我镇严格落实党委主体责任，进一步健全责任体系，明确各党委班子主体责任清单，压实管党治党责任，同时合理安排分工，纪委书记聚焦主业、专职专责，不再分配与纪检监察无关的工作，配齐配强配优纪委副书记、纪检干事。
三是在基层党组织建设方面，从党内政治生活、村级班子配备、党员档案整改、学习教育等层面切实加强管理，就问题整改明确举措和期限，确保问题整改到位。召集各村支部书记进行发展党员工作集体约谈，约谈会上，镇党委书记李金柱就村级党组织建设、党员发展等提要求，进一步压实基层党建责任。
四是在精准扶贫脱贫方面，坚持问题导向，对于巡察反馈的问题，成立专班，逐个深入村组，了解实情，根据政策务实整改解决。镇党委书记约谈3名镇直单位负责人、3名村支部书记共计10余人，切实增强镇村干部对于扶贫工作重要性的认识。
五是在其他问题方面，按照件件有着落，事事有回音的要求，组织镇财政所、党政办、攻坚办、组织办、纪检办等相关单位和科室人员，务实整改，本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的理念，严肃整改违反中央八项规定精神、易迁项目管理及资金使用问题突出等问题。
（三）严肃追责，确保问题整改标本兼治
我镇党委班子始终把整改工作为当前一项重要的政治任务来抓，坚持正视问题，对在整改落实中隐瞒事实、回避矛盾、弄虚作假、消极应付，影响整改进度和落实效果的，将对相关责任人严肃追责问责。对发现的违纪违规问题，一律从快核查、从重处理，确保整改工作落到实处。
二、落实市委巡察整改情况
（一）坚持党的领导方面
问题1.学习领会中央、省委和市委精神不深入，贯彻党的路线方针政策不到位
整改情况：一是形成固定议程安排，通过党委中心组学习、党日活动、周四集中学习日等方式认真组织学习相关重要讲话。二是全面压实四双帮扶责任，制定精准脱贫驻村帮扶工作机制，并成立驻村帮扶管理办公室，构建完善跟踪、考评、奖惩问责机制。三是严格执行移民财务管理制度，进一步规范移民资金的管理，坚持落实移民资金财务管理制度，对移民资金实行专项核算，专款专用，坚决按政策办事，按规矩行事，加大追责问责力度。
问题2.有效应对化解信访矛盾能力弱
整改情况：一是加大矛盾化解排查力度，完善移民信访登记制度，开展移民信访问题、贫困户与非贫困户问题大排查，深入开展“干部下访”及巡村访户活动，及时发现和解决信访苗头及纠纷隐患。二是建立干部包保制度，包矛盾梳理、处理消化，限时办结给予答复，一包到底。三是加大移民政策的落实力度，积极争取库周滑坡搬迁政策，加快基础设施建设，改善移民群众居住条件，大力发展生态旅游产业，实现移民群众增收致富。
（二）落实“两个责任”方面
问题3.党委主体责任意识不强
整改情况：一是开展自查，深入剖析问题产生的根源，作出深刻检查。二是加强对于述职述廉报告的审核把关，镇党政办会同镇纪委增强对述职述廉报告的审核，并报主要领导审核签字。三是进一步健全责任体系，明确各党委班子主体责任清单，推行干部述廉述职、经济责任审计、座谈与约谈机制，抓苗头，纠倾向，防微杜渐。四是大力支持镇纪委工作，镇纪委书记专职专责，结合村支“两委”换届，配齐配强全镇10个村村级纪检委员、监察信息员和村务监督员。
问题4.监督执纪宽松软
整改情况：一是借助“六个过硬”大练兵活动，提升办理信访举报工作能力，做到受理一起，办理一起，不积压不拖延。二是加大扶贫领域信访办理力度，做好扶贫领域信访案件快查快办、量纪从严。三是拓展问题线索，借助巡村访户活动主动深入村、组、农户，了解实情，分析问题。四是严格依纪依规，严格规范程序，提高案件办理质量。五是严格执纪问责，抓早抓小，把规矩和纪律挺在前面，不讲情面，不打折扣，用身边事教育身边人。
（三）基层党组织建设方面
问题5.党内整治生活不严肃
整改情况：一是镇党委召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，深入剖析产生的原因及整改措施。二是进一步规范各支部党日活动签到，做好抽查核对，杜绝复印代签现象再次发生。三是各村支部将党员手册发放到党员手中，指导党员进行填写，并现场签章。四是退休支部于10月17日召开支部大会，完成换届工作。
问题6.村级班子力量薄弱
整改情况：严格按照2018年村支“两委”换届工作相关要求，稳步推进，按照每村5名干部职数配备，充实村级力量。
问题7.党员档案缺失
整改情况：组织相关党员进行《入党志愿书》补填工作，清理自查近年来党员档案，强化党务工作者教育培训，规范入党程序，严格依据发展党员工作流程对入党申请人进行跟踪教育培养。
问题8.村级集体经济薄弱
整改情况：一是抢抓全县茶叶、光伏、食用菌、药材等产业政策，不断培育市场主体，壮大村集体经济。二是引导各村充分发挥自身优势，因地制宜做好村集体经济规划和项目实施。三是千方百计招商引资，发挥能人效应，加大土地、林地流转，夯实集体经济基础。
问题9.学习教育不扎实
整改情况：一是结合党支部规范化建设“百日攻坚”行动，严肃学习教育。下发《上庸镇党支部月工作指南》，督办个支部规范开展党支部主题党日活动，严肃党内政治生活，做好平日点滴积累。二是结合当前村支部换届工作，及时召开新一届村支部委员会党务培训，全面系统帮助新任职干部做好支部各项工作。
（四）精准扶贫脱贫方面
问题10.精准扶贫政策宣传不到位
整改情况：一是在全镇各村逐步召开农民素质提升暨贫困户感恩教育大会，推动转变贫困户“等靠要”思想，树立感恩意识，增强其内生发展动力。二是针对部分村贫困户不熟悉贷款政策的问题，组织农商行进行政策回访，合理处理贷款问题，同时，大力宣传健康扶贫政策。
问题11.精准扶贫政策执行不到位
整改情况：一是根据易迁户生产生活实际，结合“土地增减挂钩项目”，落实旧房拆除工作。二是针对贫困户不知道自己已脱贫的问题，一方面强化包保责任人责任落实，入户告知脱贫情况，另一方面，借助全镇“百日攻坚”行动，再次召开群众，完善相关评议、公示等程序资料。
问题12.“四双”帮扶不到位
整改情况：一是督办帮扶单位落实包保责任，按要求分批次完成入户包保工作，进一步提升贫困户对包保单位和包保人的熟悉度和满意度。二是加强对于帮扶企业负责人的精准扶贫知识培训，在注重产业扶贫的同时，要搞好入户政策宣传，规范填写帮扶记录。
问题13.易迁安置点建设规划不合理质量不达标
整改情况：一是组建专班，征求户主意见对房屋进行合理整改，目前已经全部整改到位；二是针对个别安置点易迁房中水泥地板粉化、电线规格不达标等问题，召集相关施工单位及负责人，进行专题问题交办，对易迁房质量问题组织整改。
（五）巡察发现的其他问题
问题14.违反中央八项规定精神问题
整改情况：一是按照上级部门关于公务接待的要求，做到“五个严格”。二是不断完善各项财务制度，按规定管理使用资金，合理控制三公经费开支。三是针对个别镇直单位重复发放党建、综治、文明单位等兑现奖的问题，目前已完成退缴，正在进行责任追究。
问题15.易迁项目管理及资金使用问题突出
整改措施：一是严格按照公开、公正、公平的方式，通过竞争性谈判确定中标单位。二是进一步梳理精准扶贫统筹项目，与县攻坚办对接，筹措项目资金，督办项目实施进度。
问题16.大额资金项目未按规定招标
整改情况：进一步严格按照招投标程序，涉及大额资金的项目按规定程序招标。
问题17.违反规定程序任用干部问题
整改措施：一是组织全体政府干部学习《中共十堰市委组织部关于印发<十堰市县（市、区）股级干部任免管理暂行办法>的通知》，明确考核程序、任职资格。二是建章立制，印发《上庸镇股级干部任免管理办法》，确保主任选任工作公开公平、民主公正，以科学合理的选人用人机制，鼓励年轻干部立足岗位，敢担当善作为。
下一步，上庸镇党委班子将切实增强“四个意识”，担负好巡察整改工作的主体责任，把持续推进问题整改作为当前首要政治任务。坚持“问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”，在整改过程中坚决不走过场、不敷衍塞责，持续开展问题专项治理。同时，对形成的整改措施与经验做法，我们将及时总结提炼，逐步建立起务实管用、简单易行的规章制度和长效机制，避免问题反弹回潮，确保整改务实见效。
2018年11月14日
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