竹山县住建局党组书记、局长　张彬才

　　近日，笔者随县党政代表团学习考察了陕西省平利、镇坪、巫溪三县新型城镇化和精准扶贫工作，被同处在秦巴山区扶贫攻坚主战场的毗邻县干部群众紧咬目标，“认劳不认输，落后不落伍”的发展韧劲，群策群力，真抓实干，奋勇争先的强大气场，勇于担当，只争朝夕，顽强拼搏的战斗精神所感染。特别是巫溪县围绕“森林之城、宁静之城、灵动之城”的发展定位，打造宜居、宜旅高品质园林休闲小城的做法令人印象深刻：通达快捷的道路交通，疏密有致的建筑群落，星罗棋布的绿地广场，山水交融的园林景观，高效完善的公共服务，厚重浓郁的人文气息，一尘不染的市容市貌，使人很难想象短短近十年的时间，秦巴腹地峡谷深沟能够崛起这样一座高端大气的现代化新城。
　　巫溪同志告诉我们，巫溪地理位置狭窄，老城区仅1.2平方公里，难以满足新型城镇化发展需求，必须拓展空间，构造城市新格局。一是高位规划。先后聘请全球化的6家高端设计单位开展县城总体规划编制，最后由新家坡一家设计公司进行规划设计，并聘请中科院邓文中院士为县城总体规划编制顾问。设计单位通过把城市规划与城市设计结合以提炼城市色彩，在广泛吸收市民参与的基础上，几经上下，最终编制完成现行的县城总体规划。在规划实施过程中，坚持规划引领，一张蓝图画到底，严格实行规划区土地带图出让，严控规划红线，严把建筑风貌。二是大气建设。通过整理古城遗貌，重拾古城记忆 ，恢复古城墙，复建古建筑，延续历史文脉。按功能分区，划定经济开发区、县直部门和事业单位建设区。落实责任制，多节点穿插布局城市公园和绿化小品，以大宁河、柏杨河为绿轴，采取“六溪灌城”、“沿河提水”将自然水体引入城市中轴，拿出400多亩珍贵土地建设水体公园，打造水系景观。优化城市路网，完善城市道路导训系统，主次干道一律“白改黑”。强化垃圾、污水治理，大力实施立体绿化美化工程，建成区面积达9平方公里。完善城区高层建筑、重要建筑亮化和延河桥、堤景观灯饰，勾勒出城市优美天际线。三是精细管理。以“国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市、国家生态县和中国人居环境范例奖”为目标，着力推进城市标准化、精细化、规范化管理。在市容秩序上，编制了《市容秩序手册》，在环卫管理上，提出还原本色深度保洁。在设施管理上，确保路平、沟畅、灯亮、桥安。在社会治理上实施网格化，建立了城管联席会议制度，形成齐抓共管格局。
　　巫溪与竹山同处秦巴山区，具有相似的地理环境，经济、社会、人口、民俗状况相近，同为国家级贫困县，城镇化经验我们可学习、可借鉴、可复制、可创新。推进竹山新型城镇化，打造“山水绿城、生态玉都”，我认为要做活六字文章。
　　一是谋，要深谋远虑。要用科学的理念、战略的眼光谋划城乡发展，做到高点规划，科学引领。要结合十堰2049规划思路和我县经济社会发展趋势，进一步修编完善城市总体规划，明确国际绿松石之都、湖北绿色能源生态产品基地、鄂西北生态旅游文化名城、竹房城镇带核心示范区的城市性质，规划形成“一心”、“二带”的县域城镇空间布局（以县城为中心，东起文峰、西至竹坪的绿色城镇带，北起沧浪、南抵柳林的生态旅游带）。着力构造以县城为龙头，乡镇为支撑，村庄为基础的结构有序的城镇体系。要坚持总体规划、控制性详规与专项规划高效统一，抓紧控规与专项规划的编制，真正做出规划先行，规划立城。
　　二是拓，要拓展空间。我县老城区空间狭窄，建筑密度大，基础设施不配套，居住环境差，必须实施南扩、西进、北延、中优的发展战略，拉大县城骨架，拓展发展空间。南扩，就是把上庸集镇、鱼岭组团、霍河组团纳入城市空间布局。打通南山遂道，连接起同济沟工业园、鱼岭园和上庸镇，构造城区与高速下线口快速交通。西进，就是沿纵横大道和一级路向西加快潘口水电经济开发区发展。北延，就是通过修建大石沟隧道、大石沟桥促进大石沟片区开发，加快东门湾基础建设带动东门湾开发。中优，就是优化老城区建设。
　　三是疏，要疏通老城。要按照“留白、增绿、减量”的要求，加快棚户区改造和旧城区综合整治，打通外贸至公安局与纵横大道交接的城市主干道，合理布置南北走向与纵横大道交接城区道路。迁移气象局，促进北大街片区改造。拓宽人民路，建设综合管廊，完善配套建设。严控建筑密度和容积率，合理布局改造后老城区道路、广场、绿地、综合管网，加强地上与地下设施的配套建设。
　　四是绿，要生态宜居。满足人的自然生态需求，加大植绿护绿力度，破硬植绿，见缝插绿，立体布绿，增加绿量。围绕两轴、两区、四园加大绿地景观建设。两轴：堵河沿线水景观轴和中部自然山脉绵延楔入城区的生态景观轴。两区：女娲天池风景区和圣水湖景区。四园：南山公园、竹文化园、龙背山公园、郭家山公园。在老城区多节点穿插布局城市公园和绿化小品，真正使人们居住在公园里，生活在风景中。
　　五是管，要精细管理。城市面貌三分建设七分管理，要在管小管细上做文章。要积极探索城市管理新机制，构建市容市貌保洁机制，确保垃圾不落地，经营不出店，管理规范化；构建基础设施快速恢复机制，确保即坏即修，维修常态化，提高设施良好率；构建物业管理新机制，探索规模化、契约化、社区化管理新模式；构建网格化管理新机制，将市民文明教育、社会治理、五城联创等按自然属性划分为网格管理单元，实行
扁平化管理，提高城市文明水平；构建齐抓共管的联动机制， 建立部门联席会议制度，强化资源整合，形成人人有责，齐抓共管的新格局。
　　六是合，要合力共建。城市建设是复杂系统工程。是重大民生项目，需要加大政府公共投入，县财政应根据城镇化发展需要预算一定的专项支出，交通、水务、国土、城投、环保、城管执法部门要按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的办法加快城市桥遂、道路、岸线、供排水、垃圾整治、管网建设力度。要积极吸纳社会资本参与城市建设，采用PPP模式推进城市发展，强化公共服务。调动一切积极因素参与城市建设，合力打造美好家园。