目前，全县各级各部门正在大力开展机关效能建设，这一工程，是一项得民心、顺民意的“民心工程”，被视为加强机关作风建设的“牛鼻子工程”，推动经济社会发展的“基础工程”。而乡镇作为为民服务的“最前沿阵地”，为民服务的质量和效率直接关系到党和政府在群众心中的形象。因此，面对当前复杂多变的经济形势，如何加强乡镇机关效能建设，笔者结合工作实际，作初浅探讨。 
　　一、当前乡镇机关效能建设存在的主要问题 
　　1、素质能力有待提高。一是工作能力有待提高。带领群众致富的能力、依法行政的能力和做群众工作的能力偏低。二是“师傅型”干部人才匮乏。目前，乡镇相对缺乏科技、法律、新农村建设和农村经济管理等方面的人才。三是学习培训质量需要提高。近年来，干部学习培训较多，但实效性不够，形式主义严重。 
　　2、作风建设有待加强。当前，全县乡镇干部作风建设主流是好的。但是，也有一些乡镇干部的作风建设出现一些群众反映强烈的突出问题。主要表现为：一是拖。办事拖拉、拖延；二是推。在处理难办、棘手的事情时，相互推诿、推托、推卸，敷衍塞责；三是烦。审批环节多，时间长，工作人员不能一口清，很容易让办事者跑回头路；四是冷。存在看人办事的情况，生人办事态度冷淡，表情冷漠，给冷面孔，坐冷板凳；五是浮。人浮于事，管理松散，苦乐不均，作风漂浮，对下情缺少了解，工作浮夸，开个会、发个文，就算工作落实了等等。 
　　3、绩效考核机制亟待健全。目前，上级对乡镇机关的年度考核，往往无所不包，名目繁多，动辄“一票否决”。考核机制的不完善，在相当程度上影响了乡镇机关效能的提高。对乡镇干部的考核总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。考核欠客观公正，没有说服力，干部的积极性难以调动。 
　　二、加强乡镇机关效能建设的对策与建议 
　　1、提高乡镇干部的综合素质。乡镇干部是乡镇机关效能建设的主体，因此要抓好“乡镇机关干部素质工程”，解决好“不能为”、“不会为”、“乱作为”、“不敢为”问题，打造一支党性强、办事能力强和为民服务本领高的基层干部队伍。一是强化学习培训，全面推行乡镇干部教育培训学时学分管理制度。在乡镇中积极开展“学习型”机关创建活动，以短期培训为主，定期在干部中开展适应时代需要的政治、业务和实用技术等学习活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。二是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，完善和坚持待岗下岗制度。三是合理调整乡镇干部队伍结构。拓宽乡镇干部队伍来源，既要选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村干部中定向选拔乡镇机关工作人员，着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。 
　　2、切实转变乡镇干部作风。转变乡镇干部作风，制度建设是治本之策。结合乡镇工作实际，建立和完善一套科学的管理制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对于制度的制定，一是要符合乡镇实际。要发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，要防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。二是要执行到位。对于执行不到位的，要强制执行，保障制度的强制力。要坚持制度面前人人平等，增强执行制度的自觉性和坚定性。三是要奖惩分明，解决制度“落实难”现象。一方面适当建立奖励机制保障制度的落实，另一方面加大对违反制度行为的查处力度保障制度的落实。 
　　3、科学规范乡镇行政行为。一是推行机关标准化建设，合理划分事权。建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序。二是完善监督管理机制，约束从政行为，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。 
　　4、实行严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。首先要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把考核结果运用好，奖惩分明，关键做到“三个挂钩”：一是与干部管理使用挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，予以严肃处理。二是与评先创优挂钩。把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、“吃拿卡要”等问题的，坚持取消先进单位或先进个人的评比资格，已经获得先进单位或先进个人称号的，予以取消。三是与经济奖惩挂钩。对效能建设落实好，成效大，给予适当的物质奖励。（金智勇）