村务公开，是指村级组织把各项涉及村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期或不定期地向村民公布，让村民了解实情，接受村民监督。当前，在推进社会主义新农村建设的进程中，村务公开的重点是什么，难点在哪里，怎样进一步做好村务公开，以期村务公开实际功效的最大化，从而更好地提升和完善乡村的民主管理，推进社会主义新农村建设，值得关注和探讨。

　　从宏观背景看：县乡政府的角色定位，不容乐观

　　村里的经济发展和各项社会事业的推进，是在县域经济的框架下组织实施的。时政的和人文的综合因素和相关背景，对村级的民主政治建设的影响不可避免。乡镇党委、政府与村党支部和村民委员会分别是领导和指导关系。由于对村支部书记可以任命，乡镇拥有一定的调控力。对村委主任而言，只能通过法定程序产生或罢免，因而显得组织协调力有限。在追求所谓政绩和形象工程的利益驱动下，面对层出不穷的新情况、新矛盾、新问题，一些县乡机关及其工作人员，用心不多，思考不够，应对无方，办法匮乏。为了工作的快速推进、业绩的尽快显现，急功近利，违规、越位现象不可避免，从而引发更多的矛盾，累积了更多的问题。有消息说，某地为了加快征地进度，按时完成上级布置的任务，竟然置村民的知情权、参与权和最终的拍板决定权于不顾，越俎代庖，瞒天过海，冒名顶替村民在土地征用合同书上搞假签名。如果反映的情况属实的话，既有基层工作人员自身的诸多问题，更有当下干部考核任用体制方面的原因。

　　从工作主体看：相关人员的素质能力，有待提高

　　从各地运作实践的情况看，主要表现为：一是思想认识上的不到位。少数干部认为农村工作任务繁重，千头万绪，要抓的重点工作、中心任务很多，村务公开也就是个形式，只要应付一下就行了。也有一些干部认为村里财务收支项目单一，金额有限，公开不公开无所谓。二是主观态度上有问题。少数村干部参选的动机就不纯，价值取向并不是真心实意为村民服务，而是藏有私心。在他们看来，村务的公开，削弱了手中的权力，损害了自身的权威，因而主观上不愿公开、不想公开。只是迫于上级的要求，只好硬着头皮做做表面文章，村务公开流于形式。三是实际水准待提高。村干部的综合素质和驾驭能力，村民的认知水平、村级财会人员的业务能力，离工作的要求尚有一段不小的差距。

　　从具体操作情况看：配套措施，没有到位

　　应该说，会计代理中心的投入使用后，成效明显。然而，由于会计代理中心的现有地位和从业人员的福利待遇方面的原因，会计代理中心工作人员的责任心不强，相对稳定性不够，已是不争的事实。能否适时改善，怎样有效应对，如何留住人、拴住心、更好地发挥其作用，缺少有效的配套措施。

　　不单如此，尤为重要的是：村务公开监督小组、村民理财小组的组成人员的任职资格及选聘任用办法，村务公开监督小组、村民理财小组与村委员会的相互关系，村民理财小组与会计代理中心的关系，彼此之间各自的定位与衔接，目前都没有一个统一的规范，以致各地出现了多元纷呈、百花齐放的做法，显得混乱无序。

　　从政策制度层面看：防范在先，尚有欠缺

　　法律、法规和政策的制定实施，其意义在于起到明确界限、规范行为的目的，能够起到可以预期的效果。浙江省台州市路桥区的村级财务管理应当说是干在实处，走在前列的。全区在完善财务管理制度方面，狠下功夫，做了大量的工作。相继出台了《路桥区村级集体组织财务公开制度》、《路桥区村级集体经济组织财务管理办法》、《路桥区农村干部任期经济责任审计办法》等一系列规章制度，也取得了较好的效果。路桥街道的河西村还荣获了“全国农村集体财务管理规范示范村”的称号。但从实际运行情况看，仍然是百密而有一疏。2007年，路桥某村上千万元村级集体资金被骗。这桩案件，损失大、影响大、村民意见大。区里为此专门抽调精干人员，组成强有力的班子，负责处理后续遗留问题。因此，着力事先防范，加大事中监控，确保资金安全，就政策制度层面而言，有可做之事，当有所作为、有所突破、有所成效。

　　从部门资源整合的角度看：团队合作，不尽人意

　　目前，对农村民主管理这一摊子，民政主抓政权建设，农经分管村级财务，纪检监察负责预防和惩治腐败。三者之间，各自有自己的分工和职责，也有相互配合、协同作战的探索和实践，但从现状来看，彼此的内在的整合机制并没有很好地建立健全，从而导致整体功能的发挥。部门资源的整合和有效运作与功能的显现，尚有相当大的提升空间。

　　毫无疑义，村务公开，在当前新农村建设和构建和谐社会中的地位和作用，日趋突出，更显重要。笔者以为，客观正视问题，清醒分析问题，想方设法谋求解决问题的对策和办法是：

　  着力舆论宣传，营造良好氛围

　　思想是行动的先导。要做到鸣锣开道，舆论上广为宣传。利用会议、标语、报纸、广播、电视、互联网等一切可利用之手段，大张旗鼓地开展村务公开重要性、必要性与公开内容、公开程序等方面的宣传活动，做到轰轰烈烈，热热闹闹，力求家喻户晓、深入人心。有道是磨刀不误砍柴功。要做到渠道拓宽，形式多样；创新载体，务求实效。要在提高认识、统一思想上下足功夫。此为前奏，此为前提。此等投入必不可少。

　　着力经济发展，奠定物质基础

　　邓小平说过：发展是硬道理。发展，邓小平其时所说的发展，在当时的历史条件下，更多的是指经济的发展。而经济的发展，应集中体现在财源的拓宽和收入的增加上。马克思的经典理论认为，物质是第一性的，精神是第二性的。倘若没有厚实的物质基础，那么，新农村建设、和谐社会的构建，就可能成为空中楼阁、水中捞月。

　　村务公开，绝非不需要物质保障。2008年，路桥街道的村级集体资产99097万元，村级集体经济总收入为19983万元，村均收入2143万元。快速的经济发展，能够较好地为村务公开提供相应的物质基础。也正是因为经济上富裕厚实，路桥区路桥街道的所有行政村早在1998年就实现了每村配发电脑，全面实现电算化。如果没钱，很可能就没戏。设立会计代理中心也好，组建农经审计所也罢，都得用相当的财力作支撑。以路桥为例，设在区农经总站的审计所，每年的款项资金是123万，系区财政划拨。各镇、街道的会计代理中心，其招聘人员的工资福利，加起来也是一笔不小的开支。就目前而言，路桥区的做法是：有的是由镇、街道全额解决；有的是由镇、街道和村里共同承担；有的则完全由村里支付。只有发展好经济，壮大经济实力，才能有实力办事、办好事、办成事。才能更好地吸引优秀人才，才能在情感留人的同时，更好地用丰厚的待遇留人。

　　着力队伍建设，提供组织保证

　　村务公开，推进村级民主政治建设，说到底是要靠人去做、去实施。没有人，没有一支较高素质的敬业、务实、肯奉献、能办事的基层干部队伍，是无法完成的，是难以想像的。

　　经济学告诉人们，世界上的资源都是有限的。人，作为人力资源的人，其资源也是有限的。要打破界限，拓宽渠道，广纳精英分子加入。荣获首届“浙江魅力新农村”和“台州市十佳魅力村庄”称号的路桥方林村，长期以来，一直坚持对考上大学的青年才俊给予经济重奖的做法。从这一点上说，已具备让本村的大学生学成回村效力的动因。更何况，在东部发达地区，村民与市民相比，由于各方面的境况待遇丝毫不逊色市民多少，有的甚至更好，因此，招引人才，留住人才，有效地使用各类人才的前提条件，应当说是具备的。在路桥，通过诉讼打官司的途径，回村大学毕业生追要农村户籍和村民身份权的实例已经说明了这一点。对此，应予充分认识，有效利用。同时，要通过乡镇农民夜校、县区党校的村级干部培训班、县区行政学校农村干部管理班以及失土农民的专业技能培训班等多种方式，有的放矢，因人施教，最大限度地提升广大村民尤其是村级干部队伍的整体素质。

　　人是最宝贵的，只要有了人，有了用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装起来的人，有了更多的立党为公、办事为民的乡村干部，有了一支政治过硬、业务精良；脚踏实地，乐于奉献的的基层工作者队伍，新农村建设的工作目标就一定能够达到目的。

　　着力依法运作，确保合规有序

　　依法执政、依法行政、依法运作，是时代的要求，是历史的必然。强化法治意识，建设法治国家，早已提出多时，实施了很久。但在村务公开方面，现实的情形则不容乐观。比如，村民行使对村财务的审核与监督，是《村民委员会组织法》赋予村民的权力。将村会计的工作移交镇、街道的会计代理中心不是不可以，而且确有必要，但必须事先征得村民或村民代表的同意，必须办理相关的法律手续。从当前的实际情形看，大多的做法是，先由上一级地方政府发文，明确要求将此权力上交镇、街道的会计代理中心，尔后再补办委托手续。程序的不合法，势必导致结果的不合法。

　　想问题、办事情，要有法律法规约束的意识，要按照法定的程序操作。鉴于当前实际的工作状况，应着力建立和健全相关的法律、法规和政策措施，努力使之有法可依，操作流程合规有序。对发现的问题，对违规违纪违法行为，必须严明法纪，坚决查处。

　　着力细节把握，务求回路封闭

　　经验与实践都一再告诉人们，细小的小问题，往往会影响整个工作的进度与成败。细节无处不在。细节无小事。要学会观察，注重学习，潜心研究，完善细节，不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素。

　　要让更多的人明白：社会主义新农村建设，断然不仅仅是农业增产、农民增收、农村发展的事，而是事关全党全社会全体国民的事；断然不是三五年十来年就可以完成的事，而是伴随中国整个中国特色社会主义事业全过程的事。务必通盘考虑，精心安排，认真实施，确保运作系统环环相扣，努力做到各个层面紧密相联———恰到好处，滴水不漏。

　　着力部门配合，实现整体推进

　　涉农部门的相关单位要有的放矢，开拓创新，整合机制，形成合力，以期实现又好又快的整体推进, 以期达到最大化的工作成效。 （来源：人民网-理论频道）