浅谈解放思想与深化行政审批体制改革实践

　　■朱锋

　　思想引领行动，思路决定出路。当前，正值全省上下开展“思想大解放、促进大发展”活动的关键节点，也是以新的业绩喜迎十八大的关键时期，作为政治领域改革的重要方面---行政审批体制改革也到了关键阶段，改革能不能取得丰硕成果、改革能不能实现预期目标，很大程度上取决于我们思想的解放。可以说，思想解放的程度决定了我们改革的深度、工作的力度、发展的速度。2012年，竹山县大力推行的行政审批首席代表制度高效实现了行政审批“三集中、三到位”改革的目标，正是县委县政府解放思想的体现和力作！笔者特就近年从事行政审批工作的体会浅要谈谈解放思想对深化行政审批体制改革实践的指导意义。
　　首选，深化行政审批体制改革必须在思想上冲破束缚、解除禁锢。行政审批是国家管理行政事务不可缺少的一种重要制度，是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段，它具有配置资源、控制风险、维护秩序、证明信誉的作用。行政审批运用得当，就可发挥积极作用，但如果过多过滥，就会严重打压社会活力、抑制市场创造力、甚至阻碍经济发展。我国自2001年开始启动行政审批体制改革，截止今年8月，国务院已先后6批次公布取消和调整了有关行政审批事项，并仍在不断进行着行政审批运行机制的改革。当前，在行政审批方面，还存在有少数的审批事项清理不彻底、审批职能分散不集中、审批环节繁琐不公开、审批效率低下不便民等问题，说到底就是部门怕“失权、失控、失利”的问题，认为把“签字、盖章、发证”的权力放走了，自己手上就没权了；认为把审批事项集中到政务中心集中办理部门就对所管的事项失控了；认为所有环节都公开后部门利益可能就没保障了，更有甚者，也许还感觉没有好处可捞了；还有的，认为现有审批模式勉强也能够运转，没必要再劳神费力改来改去。所以，在改革中也只是做做样子，不想、不愿动真格。要解决这些问题，我们就必须冲破思维定式，打破固有习惯，要有气魄、有胆量、有决心、有能力“革自己的命”。
　　其次，深化行政审批体制改革必须在思想上走出误区、顺应需求。行政审批体制改革重点是落实“减、放、转”三字决，减就是减项目、减环节、减时间，放就是下放审批权限，转就是把可以不再由政府设置审批的事项交由市场和中介组织，把政府的精力更多的转移到管理和公共服务上来。在这里，我们有两个误区要注意：一是简单认为改革就是清理减少审批事项，二是单纯为了优化经济发展环境而人为的降低审批标准，处理不好营造环境与严格执法之间的关系。这两种认识都是片面的、错误的。作为县一级职能部门，我们基本上没有自行设置审批事项，我们最主要的任务就应该是落实改革任务，在念好“减、放、转”三字决同时，要更多的考虑优化服务问题，树立“公务员就是服务员”的思想意识，让群众办事更方便、更快捷、更满意。要发挥好行政审批的事前控制作用，既要发展经济调动市场积极性，又要坚持标准严格执法，不能让公众的利益因我们的不当、不严审批而受到损害，那样，不是发展的初衷，也不是发展的本义。
　　第三，深化行政审批体制改革必须在思想上转变观念、引领发展。行政审批体制改革最终目标是实现政府职能的转变、审批行为的规范、部门效能的提高、廉政建设的加强。围绕这些目标，我们应该调动一切有利因素，充分发挥各方面的积极性，立足前沿，大胆开拓，勇于创新，只要是对改革有利的、能促进发展的、不违背法规的我们都可以去探索、去尝试。脚步达不到的地方，眼光要达到，眼光达不到的，思想要达到。要让我们的思想引领着我们去探索实践，不能让形势逼迫着我们再去改造思想。今年8月，国务院批准广东省可以在行政审批体制改革中先行先试，在这方面，我们还要多借鉴发达地区的成功经验为我县的改革发挥作用。
　　第四，把解放思想的结果转化为深化行政审批体制改革的强力举措。即以“四抓四促”驱动行政审批工作迈上新水平。
　　一是抓审批事项的清理，促政务环境再上新水平。该取消的坚决取消，能合并的一律合并，可以改变管理方式的全部改变，对清理后的审批事项，由本部门的行政审批服务股统一归口受理、集中在县行政服务中心办理，实现“一个窗口对外”“一站式办理”“一条龙服务”。
　　二是抓审批行为的规范，促依法行政再上新水平。对首席代表、行政审批服务股、窗口工作人员的职能职责进行明确，在业务上，对行政审批事项严格实行 “六件”办理制；在服务上，严格实行一次性告知、首问负责、限时办理、超时默认等核心制度。严格实行 “十公开、一承诺”，加强平时工作考核与监督，严格奖惩兑现。
　　三是抓审批效率的提高，促工作作风再上新水平。运用电子监察协同审批平台，公开申请受理、审查、审批、决定、办结每一环节的办理时限和要求，让群众办事“不跑二地”，进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结，坚决杜绝办事拖拉、推委等问题，实现快速、便捷、高效的行政目标。
　　四是抓便民服务的落实，促部门形象再上新水平。为办事群众提供尽可能多的便利，进门一个微笑、出门一声相送；等候时有地休息、口渴时有杯热水；申请表格无偿下载、所需资料免费复印；不明的事项耐心解答、接待的工作热情办理，做到让群众高兴而来、满意而归。
　　第五，用行政审批体制改革成效来检验和促进思想更大解放。我们要用“5种变化”来检验改革成果，一看审批事项有没有由多变少；二看审批环节有没有由繁变简；三看办事形式有没有由暗变明；四看办事速度有没有由慢变快；五看发展环境有没有由差变优。在实践中，坚持以解放思想来推动改革，在改革中进一步解放思想，把我县的行政审批首席代表制度建设的更加科学完善，把行政审批“三集中、三到位”推向新的高度。（作者：竹山县卫生局首席代表）