我县于2011年7月正式启动了城乡居民养老保险工作，这是继农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，县委、县政府实施的又一重大惠民政策，从根本上解决了我县城乡居民“养老不犯愁”的问题，深受群众欢迎和好评。然而，通过本人近8个月从事城乡居民养老保险工作的实践来看，当前我县城乡居民养老保险工作在实际推进过程中，仍然存在不少问题，必须采取有效应对措施，推动此项工作健康持续科学发展。
　　一、当前我县城乡居民养老保险工作存在的主要问题
　　1、外出务工人员征收保费难、个人档案建立难。随着我县经济的快速发展，农业现代化、集约化深入推进，农村经济结构发生重大变化，农村产生了一大批富裕劳动力，外出务工人员逐年增加。同时，随着近几年我县水电产业迅猛发展，移民搬迁户数量急据增加，以及人多地少等因素，导致我县外出务工人员较其他县市要多。如双台乡总人口17215人，14个行政村，以山地为主，人均占有耕地少，海拔高，气候寒冷，夏季经常遭雷雨冰雹天气，冬季遭冰冻严寒天气侵袭，农户在家务农收入微薄，导致大量农民长年外出务工。据统计，该乡长年外出务工人数占全乡总人口的40%以上，其中整户外出务工的有501户2009人，占总人口的12%，部分外出务工人员甚至多年不归。致使城乡居民养老保险优惠政策无法及时向他们宣传到位，成为此项工作推进的“真空地带”。而城乡居民养老保险工作，必须要个人缴费，个人资料齐全才能参保，而这类群体远在他乡是无法保障的，难免影响此项工作全面开展。
　　2、部分农户缴费困难。我县是国家级贫困县，农村经济基础较差，家民收入还比较低。虽然国家实施了扶贫攻坚计划，但仍然有不少困难户、低保户。城乡居民养老保费按政策规定一年最低缴纳100元就可以参入，但部分农户仍然感到交费困难。据统计，双台乡共有579人因经济困难无钱参保，平均每个村就有几十户这样的人家。
　　3、年轻人参保积极性不高。按照政策，年满16—59周岁，均由本人在户籍所在地自愿参加城乡居民养老保险，缴费年限不得低于15年。许多年轻人认为自己还年轻，早参保晚参保一个样，等到年岁大了再参保也不迟；有的人甚至认为，自己即使不参保，到了60周岁，国家发给的基础养老金也少不了；有的年轻小姑娘认为，自己将来到了婆家所在地再参加，现在参保了将来转接手续麻烦。
　　4、部分人员持观望态度。城乡居民养老保险是一项新型的惠农政策，竹山县在开展此项工作中，投入了大量人力物力就有关政策和养老保险业务知识进行了广泛深入的宣传，但依然有部分人对政策持怀疑态度，认为将来政策变了，不仅享受不到国家发给的基础养老待遇，甚至连自己的“老本”也会“石沉大海”。导致他们参保积极性差，干部多次上门做工作，解释政策，仍然有农户拒不参保；甚至他们还说：“我们参保了你们干部会得到很多好处”。
　　5、村干部工作精力不足和综合素质底。“上面万条线，下面一根针”。村委会是最基层的行政单位，村干部人数在精简，工作头绪多，工作任务重。如双台乡2012年提出了“三大目标”，“六大任务”，大力发展产业，力争税收翻翻，其中发展烤烟3000亩，洋芋1万亩，天麻200亩，花生5000亩。为保证工作任务落实，乡党委政府今年提出了“三年联创”活动（即作风建设年、基层组织建设年、企业服务年），这些需要村支两委投入大量人力物力，大多数村干部要做的事情一个接一个，不能集中精力抓好养老保险工作。另外，个别村干部素质低，或工作方法简单粗暴，或个人恩怨对农户打击报复，少数农户因此对村干部产生抵触情绪而不愿参保。
　　6、部分政策规定有待进一步完善。城乡居民养老保险政策规定政府组织引导，鼓励农户积极自愿参保，缴费年限不低于15年，同时也可以补缴等一系列政策，这样就有人钻国家政策空子：一是既然规定自愿参保，就可以不参保；二是既然规定缴费年限不得低于15年，我到了59周岁一次性补缴就完事了。这样就影响了参保率。政策还规定，只能补缴，不得提前缴费，有的人因工作忙或远在外地，为了方便自己想一次性交足15年，而根据政策规定不得提前缴纳，只能补缴，这样也导致部分人认为政策制定的太机械，影响了参保积极性。
　　二、推动我县城乡居民养老保险工作科学有序开展的对策建议
　　1、进一步加大宣传力度。城乡居民养老保险政策是党的又一项重大惠民政策，是利国利民的一件大好事，根本目标保障城乡年老居民基本生活，我们必须采取多种形式，想尽一切办法和措施，把有关政策和法律法规及参保业务知识宣传的家喻户晓，让老百姓感觉到党的真正温暖。
　　2、进一步提高服务质量。该项政策涉及到千家万户，根据不同的乡情，尤其是乡镇人社部门，在给服务对象办理参保登记、待遇领取手续、政策解答、账户查询等业务工作时，给老百姓服务到位，提高服务质量。
　　3、进一步加强部门沟通协调。城乡居民养老保险工作涉及到的部门多，必须加强沟通协调，建立联动机制。各级政府是征收社会养老保险费工作的主要组织者，要定期或不定期地组织好群众按时缴纳保费、扩大扩征面，实现应保尽保；人社部门要为党委政府当好参谋和助手，认真办理具体业务，深村入户与广大百姓交流沟通，搞好政策宣传解释和业务办理工作；财政机关要做好相关服务工作，随时保证农户缴费时填写好票据；金融部门要及时足额把养老金发放到位，让参保农户实实在在感受到党和政府的温暖。
　　4、进一步简化参保手续。按照有关文件规定，参加城乡居民养老保险个人档案资料必须本人身份证复印件、户口本复印件、近期免冠白底1村相片等资料，笔者认为，个人档案资料可以简化为本人身份证印件和近期免冠白底1村相片就可以了。
　　5、进一步提高补贴标准，鼓励长缴多缴对象。《竹山县城乡居民养老保险实施方案》规定，仅对多缴对象予以鼓励了，没有对长缴对象给予鼓励，地方政府应对长缴对象适当提高基础养老金给与鼓励，以提高年轻人参保缴费的积极性，从而扩大征缴面，逐步使我县城乡居民养老保险全覆盖。（双台乡党委组织委员：朱红云     双台乡人社中心：朱志玉）