奋力开创机构编制工作新局面

落实“三会”精神开创机构编制工作新局面

陈代国

   县第十三次党代会和县十七届人大一次会议、政协九届一次会议确定了今后五年全县的发展思路和奋斗目标，蓝图已绘就，号角已吹响。当前，摆在我们面前的重要任务，就是把思想和行动统一到县党代会和“两会”确定的奋斗目标上来，把智慧和力量凝聚到县党代会和“两会”的各项任务上来，干实事，重实效。作为机构编制管理部门，我们一定要认真贯彻落实党代会和“两会”对机构编制工作提出的新任务和新要求，瞄准目标，抓住机遇，真抓实干，扎实推进机构编制各项工作，努力开创机构编制工作新局面。
　　（一）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，推进大部门制大股室制改革，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
　　（二）严格机构编制的审批。进一步严格审批权限和程序，提高机构编制管理的规范化水平。要做到“三个坚持”和“三个不”，即：坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则；不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。要根据形势任务变化需要，对人员编制进行动态调整。既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，用好用活现有编制。要建立机构编制动态管理机制，实现控制总量、盘活存量、控制增量、动态调整，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化。
　　（三）深化乡镇机构改革。要认真贯彻落实中央《关于深化乡镇机构改革的指导意见》精神，以加快推进乡镇政府职能转变为重点，以创新乡镇运行机制和工作方式为突破口，严格控制乡镇机构编制；进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，巩固改革成果。着眼于加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，结合政府机构改革，进一步转变乡镇职能，理顺县乡关系，完善乡镇运行机制。要积极探索乡镇行政执法工作，着力研究并推进乡镇公共安全监管体系建设，进一步促进社会管理和公共服务重心下移。要继续严格乡镇机构编制管理，确保实现乡镇机构编制、实有人员“十二五”期间只减不增和社会稳定的目标。
　　（四）深化行政审批制度改革。以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，积极稳妥推进“三集中、三到位”改革工作。依法取消和调整行政审批事项，着重理顺审批职能交叉、重复事项；开展已取消、调整事项实施情况的监督检查，督促改革事项按要求落实到位。努力创新审批方式，实施集中审批与并联审批，提高行政效能，加强服务型政府建设。
　　（五）规范机构编制实名制管理。进一步完机关事业单位机构编制实名制管理工作运行机制，不断创新机构编制实名制管理工作，规范和强化编制使用计划管理。建立机构编制实名制工作例会制度，认真校验机构编制实名制信息库数据，及时研究和解决存在问题，建立实名制管理工作中相关业务部门之间的监督制约制度。加强机构编制政务公开工作。进一步推进机构编制公开制度，在公开信息的准确性、及时性、互动性上下功夫，打造“阳光编制”。
　　（六）进一步强化机构编制监督检查。严肃机构编制管理,做好机构编制绩效考核工作。加大机构编制监督检查工作力度。认真贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》、机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，强化监督检查制度建设，依法依规进行监督检查。一是按照机构改革的部署和要求，加强检查监督，巩固改革成果；二是探索建立机构编制监督检查协调机制，增强工作合力；三是认真研究机构编制违纪违规问题的特点和规律，探索建立机构编制违纪违规预防教育机制，增强教育的系统性、针对性和有效性；四是加强“12310”电话举报受理工作，规范、改进办案程序和方法，加大对典型案件的查处力度。
　　（七）要稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，规范、发展、搞活事业单位。开展事业单位机构编制规范管理工作，精心组织实施，及时总结经验。推进事业单位分类管理改革，深化重点领域和关键环节的体制改革。推进医药卫生体制改革和公立医院改革，深化文化体制改革；配合做好社会保障、司法、综合执法等体制改革涉及的职能划转、机构调整和编制核定等工作，加快公益性事业单位的发展步伐，为重点领域和关键环节的体制改革提供体制机制保障。
　　（八）加强机构编制部门自身建设。加强机构编制部门干部培训工作，认真学习行政管理的新理论，不断拓宽知识面，着力提高业务水平和解决实际问题的能力。进一步改进工作作风，规范工作程序，建立督办制度，完善反馈机制，不断提高工作效率和服务水平。通过学习，深入调研，强化培训，努力提高改革创新能力，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、团结和谐、奋发有为的机构编制队伍。（作者系县委组织部副部长、县编办主任)