胡吉政

　　全县十六届人大三次会议即将召开，作为我们乡镇一级来自农村最基层的人大代表，一是深感激动，二是倍加珍惜。重要的是能借会议和活动之机，积极提出意见建议，不当无发言、无意见、无建议的“三无”代表。为提好意见建议，不断提高提出议案和建议的质量，我认为要努力做到四点：
　　一是立足岗位提建议。人大代表来自不同界别，具有很强的广泛性，每位代表从事不同的职业，具有其独特性和局限性。而就我们各自所在行业和领域而言，我们却是了解和熟悉的，立足本职工作，深入研究探索，我们就能够提出一些好建议。例如我们乡镇人大代表，来自于基层，来自于群众，并亲身经历了近十年来农村系列制度和机构政策的改革变迁，特别是我国加入世界贸易组织后，感到有很多问题亟待解决。我们不但要注意本职工作中的问题，处理人民群众矛盾纠纷和社会治安等问题，还要重点注意就周围群众关心的热点和难点问题提出建议。维护人民群众利益是政府工作的立足点，也是构建和谐社会的出发点，关注百姓的衣食住行，反映百姓的呼声，则是是我们义不容辞的责任。例如针对农村干部退养人员存在的生活困难问题，针对农村村级债务化解问题，农村群众上学难、就医难等问题。这些建议来自工作实践，提起来了有底气，也符合形势发展，具有较强的针对性和适用性，从而才能引起上级政府及相关部门的较高重视，并而进入县委、县政府的一些重要决策。
　　二是贴近群众提建议。都说“艺术源于生活，高于生活”，我想提建议也是一样，提建议也需要生活的土壤。不深入基层，脱离了群众，是提不出什么好建议的。要为选民代好言，我们就必须贴近实际、贴近生活、贴近群众。我们工作上的主要任务，就是要经常深入基层，走访联系选民，通过定期走访、电话联系等及时听取他们的意见呼声。回来后，记好民情手册，对反映集中的问题，进行归纳提炼后，及时提出建议。例如“加强农田水利基本建设”、“加强农村基础设施建设”和“加速医药卫生改革进程”、“治理对矿山、沙石料乱采乱挖”等建议。这些意见建议不仅能及时反映基层群众关注的热点难点问题，而且能及时得到相关部门认真办理，受到群众欢迎。
　　三是认真准备提建议。在履行代表职责的过程中，我深深地感到，代表在人代会上提出议案和建议，仅仅依靠在会议期间写还不行，会前毫无准备或临时有感而发，很难提出较高质量的议案和建议。提出高质量的议案和建议，最重要的是会前要做好较充分的准备。要紧紧围绕一个主题开展调查研究，所确定的主题要具有客观性、典型性和前瞻性。要深入实际、深入群众，尽可能地了解所反映问题的真实情况、相关资料，认真分析问题，研究解决问题的办法，为提出议案和建议打下良好的基础。笔者还认为，对于人大代表建议必须是在调查研究、认真准备的基础上提出，应当实事求是、简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。标题简单明了，内容清楚具体，使承办单位能够看明代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性地采取措施解决问题。对于代表联名提出的建议，领衔代表应当采取介绍情况、集体讨论等适当方式，使其他参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容，每一位参加联名的代表应当认真阅读建议、批评和意见的原文，确认后才能签名。  
　　四是有的放矢提建议。人大代表来自人民，代表着社会各个阶层，是广大选民利益和意志的代表。由于各自工作岗位的不同，生活环境的不同，接触社会的范围不同，因此，代表提出的建议所针对的问题是多层次的，涉及的内容是多元化的，涵盖的范围也是十分广泛和具体的。在实际工作中，我们应该从实际出发，不能用统一的“质量标准”来衡量代表建议、批评、意见质量的好坏，也不能统一要求代表都必须围绕“重大事项”，提出具有全局高度、长远发展的“优质”建议。而且提意见建议光有个题目或者笼统的一句话不行，相关问题的前因后果到底怎么回事，有没有可行的解决办法，这些都需要进行深入调查了解，这样才能言之有物、有理有据。前两年，基层群众对“农民负担”问题十分关注，近几年随着系列农村政策的改革，农同负担不再是农民关注的热点，农民的安居环境以及围绕全县重大决策、农业发展、环保建设及与人民群众生活密切相关的道路、交通、供电、供暖等具体问题和民生问题逐渐被群众关注。因此在会前，我们应该积极组织代表开展代表活动，为代表更广泛接触群众、了解社会搞好服务；按计划邀请代表列席有关会议，参加执法检查、视察调研和各工委组织的活动；督促政府推行政务公开制度，通过规范的程序和形式，定期向代表通报政情，接受代表询问，为代表知政知情创造条件。通过努力，积极引导代表围绕全区的中心工作和三个文明建设，出谋划策，增强建议意见的可行性。 　　
　　（作者系县十六届人大代表，秦古镇党委副书记、人大主席）