——与工作队谈工作方法之二

夏树应

　　潘口水电站首批移民工作启动以来，各工作队战冰雪、斗严寒，争分夺秒，合力攻坚，经过近两个月的努力，取得了阶段性成效，成绩有目共睹。但随着春节打工返乡的高潮来临，部分移民群众为移民政策疑虑问题上访发生后，尤其是极少数人利用移民这种心态煽风点火，制造事端唯恐天下不乱而制造的麻烦，使我们的移民工作队显得彷徨而力不从心，开展工作不能理直气壮，工作热情、工作信心动摇，顾虑重重，工作层面断档，工作无处下手。在这种情况下，我们的移民工作队一方面要充分理解移民群众整体搬迁的矛盾和焦虑心理，另一方面要认真反思前一阶段移民工作的方式方法，开动脑筋，与时俱进，认真思考、改进、完善在新形势下做好群众工作的本领和智慧，真心实意做好移民工作。要用心、专心、留心，深入细致、带着对移民群众的感情，对共产党事业的热情，全身心地投入到移民搬迁的伟大事业中去。
　　1、吃透政策，强化宣传，帮移民群众算好政策资金账
　　政策是移民工作的生命线，贯穿移民工作全过程，涉及移民切身利益，是稳住凝聚移民人心的主要标尺。我们在国家政策范围内，结合库区实际情况，根据合情、合理、合法的原则，出台了系列可操作性的配套政策。同时，根据群众的合理化要求，研究制定了移民建房零费制、税费优惠、特困移民建房帮扶、县直部门包保帮扶、移民建房低息贷款、不能纳入后扶的商品粮户口移民享受低保以及奖励等优惠扶持政策，此外我们还在积极争取县委、县政府尽快研究出台能够按政策切入到户的扶贫搬迁、危房改造、地灾搬迁等方面的扶持政策。
　　对出台的政策，移民群众表露出2个明显特征：敏感性，钱多钱少，点好点差，涉及每一个移民的切身利益，所以非常敏感；农民恋土恋乡，图安稳怕吃亏，所以更加敏感。两面性，政策出台前，关注的是共同利益；政策出台后，各有各的“算盘”，关心的是个体利益。
　　面对国家规定的刚性政策、地方出台的系列配套扶持政策，以及移民群众对政策表现出的心理特征。我们的移民工作队，一定要把握好移民的心理特征，加强学习，加大宣传力度，理解精髓，吃透政策，做到心里有数，应对自如；要本着“对大多数移民负责，对移民今后发展负责”的基本原则，决不能为一小部分人的错误思想和不合理要求所左右，充分体现政策的严肃性和工作的连续性；要根据移民工作不同阶段的特点，组织声势浩大的政策宣传，坚持面上宣传与入户宣传相结合，提高宣传的实效性与针对性，尤其是要帮移民算好政策资金账，使他们吃下“定心丸”。特别是要从基础设施建设、“三通一平”、税费减免、特困移民安置补助、搬迁奖励、信用社低息贷款扶持、移民生产项目帮扶和后期扶持等方面为移民算好利益得失搬迁经济账，用实实在在的数字讲道理，用真情感化移民，消除移民群众补偿低、盖不起房子的顾虑，说服他们早搬早受益。
　　2、深入研究工作对象，遵循规律，分层分类做好工作
　　移民工作具有复杂性、艰巨性、特殊性、滞后性、长期性、曲折性等特点。
　　复杂性：心态复杂，潘口水电站3万多移民3万多颗心，3万多种想法；构成复杂，既有机关干部、企事业单位干部职工，又有农民、个体工商户；生活居住复杂，有一直在库区生产生活的，也有较长时间在库外生产生活的，特别是外出务工人员；状况复杂，首批3个村之间，移民户与户之间，都存在差异。
　　艰巨性：目前，留给我们的有效时间只有6个月，但我们还有很多事情要做。首批移民还有7400人的庞大搬迁任务，这是刚性指标。基础设施复建任务和机关迁建工作任务重。交通、电力、通讯、供水等基础设施复建任务重，时间紧；田家新集镇和十几个镇直单位的迁建，任务极其艰巨，时间极其紧张，这个工作量和工作难度是超乎想象的。
　　特殊性：移民是非自愿的，在土地、房屋即将淹没的时候，都必须让影响人群进行搬迁；移民安置时间有限定，人口迁移与工程建设必须相协调。
　　滞后性：潘口水电站首批移民工作启动滞后于电站准备工程。要求我们在实际工作中做到环环紧扣，抓紧时间，防止出现“工程等移民”的被动局面。
　　长期性和曲折性：移民既要涉及前期动迁，还要进行后期生产扶持，使移民“迁得出、安得下”，“稳得住、逐步能致富”，千万不能“重动迁，轻安置”。移民工作的特殊、复杂、艰巨，决定了探索移民规律是一个长期的曲折的过程。
　　在潘口水电站移民工作推进过程中，由于时间紧、任务重、矛盾多，导致移民工作推进过急，但又必须打破常规和超越常规，这就需要我们的移民工作队必须保持清醒头脑，真正认识到位，把工作落实到位，要把工作对象摸排清楚，包括移民对象的家庭状况、经济状况、就业情况、性格特征、社会关系、风土民情，分清哪些人在村上是有较大影响，哪些人属于中间层面的，哪些人是贫困人口。要分层分类做好工作，盯住两头推动中间，注意分化瓦解宗族、房头势力，以最大的诚意转化他们接受并带头执行移民政策；对有影响的能人、富人，用政策转化，用亲情打动，帮助他们消除思想顾虑，促使他们早打算、早行动，带头搬迁；对于部分家庭条件较差的移民，要进行说服引导，灵活采取各种方式搬迁安置；对已公示了的特困户，政府采取廉租房的措施，集中安置；对中间的那一部分人，要通过做好两头的工作推动他们，采取一切措施，扩大依靠面，发展支持面，真正把他们搬迁的激情和热情调动起来。
　　3、坚持思想政治为先，注重情感投入，用情感化移民群众
　　移民工作归根到底是做人的工作，做人的思想工作。移民工作要顺利推进、平稳推进，必须要做到“先移思想后移人”。移民要离开祖祖辈辈生他养他的家乡，对周围的一草一木都带有深厚的感情。恋乡的情结，兄弟姐妹亲情割舍的痛楚，导致他们有这样那样的想法，有这样那样的要求，甚至会出现情绪激动的行为，都是很正常的。对此，我们的移民工作队必须给予充分的同情、理解、关心和帮助。
　　要视移民为亲人。有了这个前提条件，才能开展工作，也才能迈开步伐。群众需要干部帮助，又需要干部引导，而我们的干部不能光讲硬的，光讲刚性的，还有灵活的，体现老百姓利益的，多用温柔动情的语言化解移民的刚性政策，用商量的语气使移民看得出党和政府对他们的关爱，以体现大家的事大家办，推行“换位思考法、情感投入法、心理剖析法、宣传鼓动法、苦口婆心法、微笑化冰法、亲情攻心法、典型引路法”。要坚持从群众中来，到群众中去，通过春风化雨般的政策宣传、无微不至的真诚服务，耐心细致的说服教育，拉近与移民的距离，贴近与移民的感情；要真情投入，周到服务，急移民之所急，想移民之所想，切实帮移民解决实际困难，促使移民主动配合、积极搬迁，从而赢得他们的支持，赢得我们工作的主动权。
　　移民工作需要调动多方面的积极性。移民工作需要基层组织发挥作用，更需要县乡整体推进。因此，县、乡、村“三级联动”是做好移民工作的屏障，这既是一个基本的思想政治工作法，更是我们的政治优势。我们首批移民7000多人，派的工作队员近300人，县、乡、村的干部100多人，与移民有亲情的社会各界人士又有200多人，这股力量形成了活力，每个人包保的也有十几个人，这点工作量是完全可以完成的。
　　移民工作需要有个稳定的社会环境。维护稳定，保持高压态势是坚决的，但是早预防，早处置是有办法的，我们有这么强大的政治优势，有政法综治、民兵预备役和各种应急预案，有近千名干部深入到移民群众中间，相信有任何风吹草动，不利移民搬迁的人和事都是可以迅速处置的。但是，我们也必须始终保持临战状态，耳听六路，眼观八方，坚决同社会的邪恶势力作斗争，同不利于移民利益的人和事作斗争，以最大的诚意，最忠诚的心态，最昂扬的斗志，坚定不移的搬走首批移民，坚定不移地实现围堰截流，坚定不移的恢复专项设施，坚定不移的维护社会稳定。（作者系县委常委、县委办主任、潘口水电站移民指挥部指挥长）