章杰

　　加强农村民主管理建设，促进农村基层党风廉政建设工作新机制，对于调动广大农民群众参与社会主义新农村的积极性，切实改善农村生产生活条件，改变农村落后面貌，尽快把农村建设成为生态环境良好、绿色产业发展、居住条件改善、人际关系和谐、群众生活富裕的绿色小康型新农村至关重要。
　　宝丰镇喻家塔村在推进社会主义新农村建设过程中，针对建设任务重、资金投入大、涉及农户多等直接关系到群众切身利益的实际问题，村支两委创新工作思路，充分发动群众、依靠群众、组织群众，通过成立新农村建设理事会、完善村民代表会议和村民主理财小组工作机制，激发了广大群众参与新农村建设的热情，为新时期加强农民群众自我教育、自我约束、自我管理开辟了新途径，有力地促进了村级党风廉政建设和社会主义新农村建设各项工作。其主要作法是：
　　创办理事会，营造全民共建氛围
　　为了使村级民主管理监督制度落到实处，喻家塔村村支两委十分重视农民积极性的调动和农民主体作用的发挥，充分利用村支两委会、党员群众代表会、群众大会等形式，广泛宣传中央新农村建设20字方针和镇村新农村建设具体目标任务，引导和调动广大群众参与新农村建设各项活动。在此基础上，村支两委尊重村情民意，经村民推举，组建了8个村民理事会，共有村民理事24名。理事均由村中有一定威望和能力的村民担任。并明确了理事会的主要工作职责，即参与制定新农村建设前期规划，帮助各农户制定具体建设计划；引导和组织群众参与新农村建设的各项具体工作；组织实施各项工程建设；督办通报工程质量和进度；管理使用建设资金和物资；每周一跟踪检查督办农户环境卫生情况；协助村干部做好群众思想工作，解决建设施工中的邻里纠纷等具体问题。在工作责任心的驱使下，新农村建设理事会认真履行职责、积极组织实施村组农户道路硬化、“三改一建”、房屋整建、环境整治等关系农民群众切身利益的各项工程建设，激发了广大农民群众参与新农村建设的热情。村里原计划在1组试办新农村建设示范户50户，当广大群众看到了示范建设带来的变化、得到的实惠，纷纷要求加入到示范户建设的行列，使示范组由1组扩大到2组，示范户由50户扩大到108户。理事会不仅组织和监管各项施工进度和质量，还热心地把农业生产大事装在心里。今年4月中旬，理事会代表群众向村里反映桑树坝水渠还没完工，农户插秧无水源保证。村支书冯显亮被理事会成员们认真负责的精神所感动，当场表态：村上一定加紧协调建设物资，督促施工队修好水渠，保证不误插秧季节。由于村支两委尊重群众意愿，充分发挥了理事会在村中产业发展、基础设施建设、文明创建及民间纠纷调解等方面的重要作用，广大群众自发地变被动为主动，积极投身到建设新农村的伟大实践中，有效地改善了农民群众的生产生活条件，村容村貌和农民群众的精神面貌为之焕然一新。
　　实行民主决策，畅通民主监督渠道
　　为使村级民主监督管理机构充分发挥职能作用，必须赋予他们一定的监督权力，该村根据村情制订了村级领导班子民主议事规则。在议事规则中，强化了村级民主监督管理机构对两委干部职权行为的监督制约作用，确保重大决策、重要项目安排和大额资金的使用由集体讨论决定，村级重大事务由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。如今年群众提出硬化通村水泥路，改善村民通行条件，村两委研究后，拿出具体方案，在村民代表会上形成决议。由于民主决策，群众大力支持，在争取上级扶持和村自筹资金的基础上，群众每人出资15元，投资60余万元修通了4公里通村水泥路。群众最关心的莫过于村级财务开支情况。为加强对村级财务的监管，坚持了村财镇审管理机制，村级财务活动由村民主理财小组进行收支监督，支出单据由民主理财小组逐项审核签章，未经审核的支出单据不得入帐，对村干部弄虚作假、收入不入帐的行为，民主理财小组有权向镇财务管理部门举报；村级帐目按季度及时结算，严格执行村帐所审、季度公办报帐制；经审核后公示入帐。如村书记冯显亮同志在一次招待客人时，烟酒超标，在民主理财小组集体办公时被否决开支，由个人承担。有效地扼制了铺张浪费和超标准接待问题，村民的意见和建议，通过村民议政会、党员议事会向两委班子提出，进入两委议事日程。由于畅通了民主监督管理渠道，从而在制度上保证了民主监督管理的落实。
　　推行村务公开，发挥民主监管的作用
　　村务公开是村级民主监督管理的有效载体，对落实好村级民主管理制度起着至关重要的作用。为做好这项工作，喻家塔村推行了“事前预告，事中报告、事后公告”为核心的村务公开制度。制作了村务公开墙，设立了举报箱意见簿和举报电话，并规定：年初公布财务收支计划，每季度公布各项收入和支出情况，年末公布各项财产、债权债务、公益建设和收益分配情况，对重点财务事项随时公布，接受群众监督和咨询。这种以村务公开为核心的民主管理制度，在实际运行过程中得到了群众的充分认可，对改善党群干群关系，促进村级经济发展起到了“连心桥”、“监督岗”和“加速器”的重要作用。如在硬化通村水泥路、茶叶基地建设、“三改一建”、饮水工程、房屋整建、村委会阵地建设等工作中。为了加强群众监督，村里的每项工程都实行公开招投标，在工程的每个环节上都实行事前预告、事中报告、事后公告，达到了让群众清楚，让干部清白的效果。
　　加强廉政教育，增强党员干部廉政勤政意识
　　廉政勤政是农村党员干部为民谋事、为民办事、为民干事的有效保障。该村充分利用村两委会、党员干部会、群众代表大会和广播宣传、文艺演出等宣传形式，大力宣传党风廉政建设和反腐败方针政策、形势任务及工作成果。一是请县新农村建设报告团和镇新农村建设文艺宣传队到村里进行报告讲座和文艺演出，宣传党风廉政建设内容，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，自觉树立起良好的形象，提高民主意识和接受监督意识，正确对待组织、群众和自己。二是播放反腐倡廉专题片，注重利用典型案例事件为反面教材，以身边人、身边事为重点，对严重损害群众利益的突出问题进行公开曝光，解剖典型，深挖根源，使党员干部得到教育和警示，从而达到教育一片的目的。三是定期召开党员民主生活会，通过生活会找出党员干部自身的缺点与不足，达到批评与自我批评的教育目的，从而增强了党员干部廉政勤政意识，提高了为民谋事、办事、干事的能力。
　　喻家塔村民主监督管理的深入推行，有力地促进了农村基层党风廉政建设工作，融洽了党群干群的关系，增强了班子的凝聚力和战斗力，确保了党在农村各项方针政策的贯彻落实，促进了农村社会和谐发展，稳步推进了社会主义新农村建设各项工作；为实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，为社会主义新农村建设提供了坚强的民主政治保障。（作者单位：宝丰镇政府）