范立功

　　胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上发表的重要讲话，要求全党切实加强领导干部作风建设。他在讲话中深刻阐述了加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，这就是“四个必然要求”，即加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求；是构建社会主义和谐社会的必然要求；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。是新时期加强领导干部作风建设、提高依法行政能力的新要求。县长沈学强同志在县政府第一次全体（扩大）会议上关于作风建设问题提出“严、学、干、规、和、廉、实”七字要求。作为我们行政执法部门应如何加强作风建设,认真履行工作职责。
　　一、创优发展环境、加强作风建设是依法行政的首要课题
　　加快发展，是人民群众的迫切愿望。发展，离不开资金、技术、人才、信息等生产要素，但没有好的投资环境作前题，这些生产要素就是引得来，也难留得住。实践证明，环境已经成为一个地方经济发展的第一竞争点。近年来，县委县政府高度重视优化发展环境，先后出台了《关于进一步扩大开放的决定》、《关于进一步创优发展环境的决定》等文件，要求全县上下努力营造良好的引资、投资、兴企环境，并且在企业用地、项目审批、规费减免等方面实行了一系列优惠政策；省市两级质监部门也制定了一系列创优环境的文件，对全省系统省局出台了“六条禁令”，县局也出台了“5条禁令”、“五项服务承诺”，但是不是我们就做得很好了呢？与其他地区相比，与其他部门比，与县委政府的要求比，与实现经济又好又快发展和构建和谐社会的要求相比，仍然存在一些差距。一是缺乏饱满的精神状态。个别同志工作消极懈怠，松松垮垮，开拓进取意识不强。少数同志思想解放不够，简单地、机械地用条条框框来处理问题，缺乏服务大局和地方经济发展的创造性和主动性。二是服务能力水平还不高。主要表现在深入基层、服务企业不够，主动了解情况不够，主动帮助企业解决问题不够；办事程序比较繁琐，工作拖拉，效率不高；“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然在个别人身上表现。也有少数同志在工作中不负责任，马马乎乎，对工作要求不高，敷衍塞责，缺乏全心全意为企业服务的思想，缺乏竞争意识，没有危机感和紧迫感。三是效率不高的现象仍然存在；机关出台的制度规定在执行上打折扣，加强作风建设就是要解决部分同志工作作风差、无组织、无纪律，自由散漫、不求进取、无工作责任心、玩风过剩，工作敷衍了事，缺乏积极性和主动性。四是“吃、拿、卡、要”现象在个别人身上仍然有所表现。“乱收费、乱罚款、乱摊派”等“吃拿卡要”问题是绝对禁止的，列入了禁令中，但仍有个别人把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，利用工作职务之便捞好处，把为企业的一切活动变成了自己得好处的活动。这种行为与我们吃老百姓俸禄格格不入，问心有愧。以上这些问题，虽然只存在于少数同志身上，但已经成为影响部门形象的重要障碍。因此，抓作风、抓环境就是抓发展，就是抓中心工作，就是抓第一要务，务必要采取强有力的措施，转变工作作风，创优发展环境，确保在环境创新上取得重大突破，为质监事业的长远发展奠定好的基础，树立好的形象，赢得好的口碑，做出好的成绩。
　　二、创优发展环境、加强作风建设要有针对性
　　环境建设是一项系统工程，涉及许多深层次因素，需要标本兼治，更需要长抓不懈。从一定意义上说，干部作风是最大的软环境，树立“人人都是投资环境，个个都是质监形象”的观念。环境建设中的许多问题，大多与我们工作作风有关。开展加强作风建设、创优发展环境专题教育活动，就是要从转变工作作风入手抓服务，从提高服务水平入手抓环境；既要解决精神层面的问题，也要解决制度层面的问题。具体来说，要把握好三个重点：
　　（一）要有想干事、能干事、干好事的精神
　　精神状态决定成败。在一定的客观物质条件下，成就一项事业，精神的力量往往具有决定性作用。人没有一点精神是不行的，一个精神萎靡不振的人是不能干事的，一个作风涣散的团队是干不出大事的，要有想干事、能干事、干好事、不出事的观念才能干成事、干大事。只有团结一心，齐头并进，干好本职工作，发挥各自作用，贡献大家的力量，才能有效地推动质监事业的发展。
　　（二）用好权力是责任，尽到责任是品行
　　事业成败取决于责任心。对于工作来说，责任心、责任意识是第一位的。但实事求是地讲，不负责任的问题，现在在我们少数同志身上的确有所表现，遇事绕道走，对来办事的群众冷脸相对，对工作敷衍塞责、得过且过。这都是工作不主动、懒惰思想的表现，也是现在影响发展环境的主要问题。工作作风和发展环境往往是由一些细节的事情表现出来的，养成这种习惯，对单位不利，对事业的发展不利，对一个团体不利。要加强责任制建设，将每个岗位的责任具体化。要认真围绕县政府提出的办好“十件实事”想办法、出对策、抓落实，每位同志要立足本职岗位为经济发展作贡献。要严格责任追究，实行“问责制”。没有问责，责任制形同虚设。有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职结果一个样，这个责任制肯定没有效果。只有把责任心和责任制统一起来，把履责和问责结合起来，才能在全局确立一种良性的责任导向，才能让干部职工有责必负，增强责任感、提高责任意识。
　　（三）管理就是服务，搞好服务就是创优环境
　　一是要增强服务意识。全局都要树立一盘棋的思想，想问题、作决策，要立足本职搞服务，坚决克服各自为政、各行其是的倾向，自觉跳出小圈子，要有大局意识。要增强“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的思想观念，找准落实和发展的最佳结合点。二是要规范行政行为。提建议要结合实际，搞服务要尽职尽责，抓规范要逐步推进。严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”，发现一起严肃查处一起。三是要减少审批环节，简化办事程序。对所有的审批和收费项目，凡是上级明令取消的，要坚决取消；凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消。对已经公布取消的审批和收费事项，杜绝反弹。四是要改进服务方式，努力做到工作快节奏，办事高效率，服务优质化。推行政务公开，接受社会监督。要实行服务承诺制和限时办结制。做到言必信、行必果。接受社会监督，确保服务质量。
　　三、创优发展环境、加强作风建设要收到实效 
　　开展加强作风建设、创优发展环境教育活动，就是改变干部职工工作作风建设、提高服务水平、提高行政效能、树立部门形象而作出的重大决策，决非权宜之计。我们将按照县委、县政府决定意见，统一要求，抓好作风建设、创优发展环境，目的是解决一些实实在在的问题。为此，必须采取强有力的保障措施，坚决防止活动走过场。
　　一是高度重视，加强领导。要把作风建设列入重要议事日程，加强领导，认真部署。我局已成立了“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动领导小组，制定了开展活动的实施方案。坚持高标准、严要求，切实抓好每个步骤、每个环节的落实，真正使干部思想上有触动、作风上有改进、工作上有提高；同时要统筹兼顾，正确处理好专题教育活动与其他工作的关系，确保两不误、两促进。要求大家要从思想根源上找问题，要能认识到自己的不足，要能正确对待不足，要能尽快地解决不足，并不是多开会、多整风、多整人才起作用，我们要用善意帮助人，用真情感动人，用真心启发人，用事实教育人，用责任心培养人，用良心关心人。
　　二是深入学习，提高认识。思想是行动的先导，作风方面存在问题，表现在行动上，根子还是在思想深处。这次活动，必须切实解决思想认识问题。要把学习教育贯穿于活动的全过程，坚持以自我教育、正面教育为主。通过学习教育，达到干部职工工作热情明显高涨、宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、发展环境明显优化、群众满意度明显提高的目标。
　　三是真查实纠，重在成效。解决问题、优化环境，是这次活动的根本目的所在。首先是要找准问题。所有在职在岗的人员都要对照目标、联系实际，认真开展“五查五看”。着重查全局意识，看是否存在与全县改革发展稳定的大局不合拍、与加快发展要求不适应的问题；查工作责任，看是否存在责任心不强、服务意识淡薄的问题；查行政效能，看是否存在推诿扯皮、效率低下的问题；查精神状态，看是否存在作风飘浮、工作不实的问题；查制度纪律，看是否存在制度不健全、纪律松弛、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题。要坚持面向群众、面向社会，广泛听取群众的意见和建议，绝不能敷衍塞责、简单应付，更不能掩盖矛盾、回避问题。对查摆出来的问题要进行认真梳理、综合分析，有针对性地提出整改措施。坚持“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”，抓住存在问题的关键点，找准解决问题的切入点。对明令禁止的，要立即纠正；对能够解决的，要立即解决；对一时难以解决的要说明原因，制定计划，在承诺的时间内抓紧解决。要做到问题不查清不放过，查清的问题不整改不放过，重大违纪违法问题不查处不放过，以整改的实际成效取信于民，取信于企业，取信于社会。 （作者系县质监局局长）