突出重点  注重实效
袁慎平 雷运桥

　　近年来，县编办把加强机构编制管理，降低行政成本，提高工作效率，促进经济社会又快又好发展作为工作重点，认真抓落实，取得了一定成效。
　　一、领导重视，把机构编制管理摆上重要议事日程 
　　为了防止改革后机构编制反弹，县编办坚持改管并举，以管为主，注重实效的机构编制工作新思路。而加强机构编制管理，领导的重视支持是关键。在工作中，坚持多请示勤汇报，积极争取县领导的支持。为解决和杜绝机关事业编制和行政编制混用问题，最近，县编委研究决定，必须切实加强行政编制规范管理。对县直部门向县政府报送的文件和汇报，涉及职能、机构、编制问题，县编委领导都批转县编办调研提出意见。同时严格执行中央编委关于“五不准”的规定。
　　二、建章立制，实行机构编制规范管理 
　　制度问题带有根本性全局性稳定。因此，加强制度建设，以制度管人，以制度管事，实行机构编制规范管理就显得尤为重要。一是在调查研究的基础上，制定并报经县委、县政府和县编委研究同意，以县委文件下发了《关于加强机构编制和党政群机关职数管理工作的意见》，以县两办文件下发了《关于进一步加强我县机构编制管理工作的通知》，制定了《机构编制委员会及办公室工作规则》。二是严格“三个一”管理制度。凡涉及职能调整、机构编制、领导职数等，必须经编委会集体研究审定，或经编委审定后提交县委县政府研定。一律由机构编制部门承办，编委领导“一支笔”审批，编委一家发文，防止了机构编制多头审批、多头管理等现象。由于加强了制度建设，做到有章可循，按章办事，使机构编制管理工作逐步规范化、制度化，有效防止了机构编制的反弹和人员增长。据不完全统计，全县机关事业单位人员自1999年以来持续减少600余人，仅2006年就净减54人。
　　三、严格把关，机构编制日常管理不放松
　　多年来县编办一直重视机构编制日常管理工作。一是严把“进口关”。超编满编单位，人员只出不进，空编单位本着“统筹兼顾，同类调剂，留有余地，逐步到位”的原则从严管理。年初在县直机关申报公务员录用和事业单位人员聘用计划时，对申报单位的编制、职数、职位进行严格审核，否定了少数单位无编申报进人计划；对空编单位也依据从严原则，削减进人计划，保证单位留有一定的空编；对少数职能萎缩、运转困难、社会效益差的事业单位，即使空编较多也一律取消进人计划，不予进人。二是疏通“出口”。2006年对全县教育、卫生系统在编不在岗的人员进行了清理，全县共清理“吃空饷”人员83人。三是实行机关事业单位新进人员“凡进必考”、事业单位新进人员面向社会公开招聘。坚持年初编办审核、编委研定单位补充人员计划，由人事部门组织实施，实行人员编制和进人计划双重控制，使编制管理由事后管理变为事前控制，变被动为主动。同时严格控制人员逆向流动。
　　四、当好参谋，发挥机构编制部门职能作用 
　　一是加强调查研究。围绕机构改革和机构编制管理一些热点难点问题进行调研，先后组织开展了乡镇综合配套改革、农村综合改革等重要改革和工作部署的调研，通过座谈会、实地考察等形式，听取意见，掌握情况，形成调研报告和汇报材料，为县领导决策提供依据和参考。如县编办提出的全县乡镇中心学校机构编制基数调整方案，新核定的编制比原有编制减少68名，有效缓解了我县财政负担过重问题。二是敢于坚持原则。机构编制管理稍有放松，机构改革就会前功尽弃。为此，编办在日常管理中特别是对一些部门要求增加机构编制等难点问题，敢于坚持原则，不怕得罪人，始终按有关机构编制管理规定和“精简、统一、效能”的原则来提出建议，严格按规定规矩办事。三是加强检查指导。近年来，机构编制业务工作不断拓展，管理中一些新情况新问题新矛盾需要加强指导、帮助解决。为此，县编办坚持深入调研、宣传政策、指导工作。如乡镇综合配套改革以来，多次组织召开座谈会，深入基层调研，积极参与、指导其改革，无论是总体改革方案的拟定，还是职能转变、编制精简、人员定岗分流等都提出了意见和建议，为我县乡镇综合配套改革打好了坚实的基础。目前，全县乡镇领导职数由原来的233名减为153名，减幅34.3%；全县乡镇统一设置为“三办一所”，内设机构由原来125个减少为51个，减幅59%；撤销“七站八所”，统一转制为社会中介服务组织，全县乡镇事业单位由原来106个精减为17个，精简84%。四是加大了督查力度。建立了举报电话受理制度和举报机制，畅通了督查信息渠道。重点对县直单位机构编制管理规定的贯彻执行，“三定”规定的落实、乡镇机构编制人员的控制等情况进行了督查，帮助“把脉号病”，找出问题，敢动真格，督促解决，有的放矢地做好编制管理工作。(作者系县编办副主任,行政事业编制股股长)