县委书记　書記

　　编者按：我县培植农村经济示范户工作自2003年开展以来，取得了显著成效。县委书记書記《培植示范户建好新农村》一文，对此项工作四年来的开展情况进行了全面回顾，总结了经验，肯定了成绩，为我县今后“三农”工作的深入开展指明了方向。此项工作经验将在全省交流，现全文予以刊发，供全县干群学习领会，以推动县委、县政府确定的大力培育农村市场主体、拓宽农民增收渠道、加快社会主义新农村建设这一重大决策的有效实施。

　　近年来，随着中央加快农村改革、发展现代农业、建设社会主义新农村等战略决策的深入推进，农村工作形势和任务不断发生深刻的变化。为顺应新形势、新要求和新挑战，从2003年开始，竹山县积极探索农村工作的新抓手，“抓两头，带中间”，一手抓扶贫开发，一手抓农村经济示范户培植，取得了较好的实效。到2006年底，全县累计培植家庭年人均纯入过5000元的种植、养殖、加工、营销、打工、建筑建材等各类农村经济示范户7333户，占全县农村户数的近10%，在推进社会主义新农村建设中发挥了重要作用。我们主要抓了以下几项工作：
　　一、转变工作理念
　　竹山是一个贫困山区农业县，农村工作抓什么，新农村建设怎么抓，是摆在我们面前的一个关键问题，突破口选准了，往往能够“事半功倍”。通过多年的工作实践，我们深切地感受到，农村经济示范户不仅是农村致富的先行者和经济发展的带头人，也是农村矛盾化解的关键人，更是农村先进生产力和先进文化的集中代表，他们大多思想解放，熟悉政策，敢闯市场，勤劳肯干，在当地农村声望高、威信大、影响力强，往往能够“一呼百应”，示范带动效应十分明显。我县官渡镇农民刘兆华2002年依托本地不起眼的山野菜资源搞加工，2006年公司产值达到320万元，产品远销北京、上海、广州等大中城市，在他的示范带动下，许多农民主动要求入股经营，并拿出好田好地建基地，使山野菜加工成为山区农民致富的一个重要产业。我县烤烟产业去年涌现出719户年纯收入在万元以上的种烟大户、示范户，有利促进烟叶种植水平的提升。近年来，象刘兆华等一批活跃在各行各业的农村经济示范户，影响越来越大，地位越来越突出。
　　农村经济示范户自身具备的良好素质和在农村经济发展中所起的重要作用，决定了我们必须将其作为农村市场主体培育的着力点和突破口，这是创新农村工作方式方法的必然要求;是实施农村精神文明建设、基层组织建设、新阶段扶贫开发等工作的有效载体;是农村形势发展的必然选择。抓住了这部分人，就抓住了农村经济发展和农村稳定的主动权，把这部分人引导好、促进好、教育好，不仅能促进农村政策的落实，化解农村矛盾，而且可以提高农村发展的整体素质，加快社会主义新农村建设进程，起到“四两拨千斤”的效果。
　　二、营造赶超氛围
　　为让发展农村经济示范户的观念深入人心，自2003年以来，我们始终坚持做到“六个一”，即每年组织镇村干部召开一次示范户培植工作会议、组织示范户代表召开一次较大规模的座谈会、组织一次示范户观摩学习活动、研究解决一批示范户在生产经营中遇到的难点问题、评选表彰一批“十佳农村经济示范户”、推介一批示范户发展典型，在县电视台、报纸开辟“创业者之歌”、“奉献者之歌”两个长期固定的专题栏目。通过开展活动和宣传引导，广大干部真正认识到培植一批能人，就可以带动一串产业、致富一方百姓、搞活一片经济，极大地激发了广大农民学习示范户、争当示范户的创业热情。全县年人均纯收入过5000元的农村经济示范户由过去的几十户发展到7000多户，今年可望突破10000户，全县上下基本形成了致富可敬、冒尖光荣、比学赶帮超的良好态势。
　　三、强化政策支持
　　县委县政府制定出台了《关于培植农村经济示范户培育农村市场主体的意见》，针对种植、养殖、加工、营销、打工、建筑建材、商饮服务、交通运输、民俗文化旅游、中介服务等不同行业，分别确定了不同的政策扶持重点。如对当年新增发展的规模种植、养殖、农副产品加工、农副产品营销示范户，一次性给予2000元无偿扶持，如果经营规模逐年扩大、带动农户数明显增加、经营效益稳步提高的，次年可以申请贷款贴息支持；对餐饮服务、建筑建材、交通运输、打工类示范户优先、无偿提供法律保障服务和免费办证服务等。近两年，全县兑现示范户无偿扶持资金120万元、贷款贴息资金80万元，用于扶持龙头企业及中介组织资金300多万元，对在县外打工示范户较大规模维权服务21次，为示范户免费办理各类证件2万余份。培植政策的落实到户，增强了农户的发展信心。
　　四、实行目标管理
　　一是全县建立了一整套农村经济示范户的评选标准，其评选的共性标准就是年家庭人均纯收入达到5000元以上，并针对各行业的实际分门别类地对标准进行了量化、细化，做到标准模式化，培植目标化，评选程序化，使评选工作易于操作，农户对照标准发展的方向更明确。二是建档立卡，动态管理。对符合示范户条件的农户按收入状况、致富依托的产业、需要解决的问题、帮带其他农户致富增收的计划等，分户、分行业、分乡镇登记造册并将资料输入微机，实行动态式目标管理。三是年初定对象，年终严考核。对年度计划新增培植发展的对象，由村、镇调查摸底，年初上报名单，年终由县组织考核组对照标准严格考核验收，并张榜公示，实行农户参评，政策兑现阳光操作。
　　五、落实帮建机制
　　一是强化组织领导。县乡成立了培植工作领导小组和办公室，县乡主要领导为培植工作的第一责任人，层层建立了工作目标管理责任制和利益导向机制，把培植示范户工作实效作为对乡镇和县直部门年度考核重要内容和帮建联系干部评先表优的重要依据。二是实行结对帮建，每个乡镇干部结对联系1至3个示范户，帮助示范户因地制宜地制定年度发展规划，协调解决发展建设中的具体困难，县直每个相关部门成立一支技术服务队，农业、林业、水务、畜牧等涉农部门对农业科技队伍进行了整合，建立了科技人员结对帮扶农村致富带头人的制度，积极主动地为农村致富带头人提供技术服务。三是因人施策，分类指导。对种植业、养殖业类的农村致富带头人，主要引导他们选准项目，依靠科技，规模经营，科学管理;对打工类的农村致富带头人，主要是引导他们诚实劳动，注意安全，依法维权;对从事二、三产业的农村致富带头人，主要是帮助其分析市场，解决困难，引导他们诚实守信，合法经营。四是建立督办落实机制。每季度对示范户的合理化建议和要求进行梳理，编发《示范户情况反映》，由相关部门和乡镇在指定的时间内落实解决。工商、公安、法院、纪检监察等机关对农村致富带头人实行重点保护，严肃查处侵犯农村致富带头人权益的行为，对外出务工经商人员及时提供司法援助。帮建机制的落实，真正使每个干部把联系户当娘家，把示范户发展当自己的事来办。
　　六、放大示范效应
　　我们把农村经济示范户的培育与扶贫开发、基层党建、精神文明、综合治理等工作结合起来，在鼓励和支持农村经济示范户发展的同时，充分发挥他们的辐射、示范、引导、带动作用，为建设社会主义新农村服务。一是把素质高的农村经济示范户培养成党员和村组干部，先后吸纳了300多个农村经济示范户主加入党组织，将100多名经济示范户主调整充实到村级班子，增强了村级班子的凝聚力和战斗力。二是选聘遵纪守法、热心公益、在群众中有一定威信的人农村经济示范户担任“中心户长”，在治保会的管理、指导下，履行情报收集、信息报送、治安防范宣传和民间纠纷调解等职责，开展“群管小区”的治安联防工作，增强了示范户的社会责任感，促进了农村的长治久安。三是在开展“十星级文明农户”评定过程中，把“致富星”放在突出重要的位置，把符合条件的农村经济示范户作为“十星级农户”优先授牌，公开评选表彰“十大文明致富之星”，激起了全民创业致富热情。四是无论是发展产业、建设项目、推广科技，还是改水、改厕、改圈、建设沼气池，都让农村致富带头人先干起来，通过示范引导，顺利推进了各项工作。
　　目前，全县各地涌现出来农村经济示范户已经或正在成为农民观念转变的导向灯、引领农村经济发展的动力群、社会文明美德的辐射源。在他们的引领带动下，农村经济社会事业快速发展。到2006年，全县农村经济示范户实现总收入4.96亿元，占全县农村经济总收入的30%，累计为社会公益事业建设捐资投入2000多万元，有58户经济示范户办起了较大规模的龙头企业，1356户发展组建了较大规模的中介服务组织，带动其它农户8.7万户，带动发展茶叶、烟叶等特色基地20多万亩，在促进农业增效、农民增收、农村发展，推动社会主义新农村建设中发挥了重要作用。农民思想观念发生了明显转变。开放意识、发展意识不断增强，2006年全县仅打工经济示范户就达到2493户，外出务工人员8.2万人，实现劳务收入5.2亿元。产业效益显著提升。片区经济已基本形成规模，得胜陈敦桥依托圣水茶叶品牌，发展茶叶加工龙头企业，培育核心基地近5万亩，整合小茶叶加工厂30多家，实现产值2500万，带动发展茶叶专业乡镇5个，带动茶农人均经营收入由原来的1500元提高到2700元;麻家渡镇张昌虎从事绿松石加工经营，带动全村绿松石加工180多户，年经营收入1000余万元，使罗家坡村成为全国闻名的绿松石加工富裕村。创业氛围更加浓厚。农村经济示范户的创业事迹和创业精神，给周边群众莫大的鼓舞和有益的启示，“能人创企业、干部创事业、农民创家业”的浓厚氛围在全县已经形成。文明新风普及深化。农村经济示范户致富思源、帮贫济困，每年捐资用于救助和投向农村社会公益事业建设方面的资金达400多万元，不仅缓解了部分特困户的经济困难，而且成了广大农民学习的榜样和楷模，极大地促进了农村文明新风的形成，农村干群关系也实现了前所未有的和谐局面。