□ 陈汉华 

　　党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》。《决定》指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的核心领导作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的保证。这就为新的时期加强基层党的建设提出了新的更高要求。现阶段，基层党组织和党员是能够担当建设和谐社会重任的，但也有少数党组织和党员与新时期的要求存在着一定的差距。主要表现在：党组织队伍建设滞后，整体结构不够合理；党员缺乏致富本领，“双带”能力不够明显；宗旨观念弱化，党性观念不够强烈；理想信念动摇，思想觉悟不够先进；流动随意，组织纪律不够严明。这些问题制约了党员队伍整体作用的发挥，阻碍了和谐社会建设的进程。笔者认为，加强新时期基层党的建设，必须从管理体制、工作机制、工作制度、阵地建设等四个方面进行创新，不断加强基层党组织和党员先进性建设，适应建设和谐新农村的总体要求。 
　　创新管理体制，让党员在民主管理中发挥作用。基层组织和党员生活工作在一线，直接和人民群众接触，是党的路线、方针、政策最直接的宣传者、执行者。基层组织和党员对人民群众宣传、贯彻、落实党的政策民主程度影响到党的各项政策落实到基层的质量。最近，我们在搞社会主义新农村建设的过程中，结合基层组织建设推行民主管理作了一些有益的探索。潘口乡小漩村曾家油坊社区位于小漩村5组，通村水泥路水十路纵贯全组，有一条长年不断流的溪流从深山发源，顺水十路注入堵河。57户、227人集中居住在水十路两侧。这里交通便利，环境静谧和谐，适宜人居。由于近郊特殊的地理位置，经济发展较一般村要好。57户中有10户农村经济示范户和产业致富带头人，其中有3户从事装潢，5户搞建筑，2户营销农富产品；有21户把土地租赁给外地民营业主发展花卉苗圃基地，收取土地租金和在花卉苗圃基地务工创收。全组80%的农户人均纯收入在3000元以上，经济比较发达。2006年小漩村被县委、县政府确定为全县新农村建设的示范点之一后，乡党委、政府在县帮扶单位的帮扶下，以5组为小漩村的示范点， 搞“三改一建”和硬化1390米的环组路工程，按照村庄规划建新居，维修旧房。由于上级财政和帮扶单位投入资金有限，很多农民只是看着干部干，积极性和主动性不强，致使很多工程推动缓慢。在此情况下，我们以“十星级党员”、“十星级文明农户”评选为抓手，通过民主选举的形式，让十星级党员被推选为理事会会长、党小组组长以及农村院落中心户的户长的位置上，在村民自治中让党员发挥了很好的作用。使以前公益事业无人管、矛盾纠纷不间断的的情况得到全面改观。村民们积极主动地商议发展问题，决策各项建设。村庄整洁、邻里和睦、生活富裕的社区逐步形成。社区新农村建设都由群众说了算，建设项目、筹措资金、群众纠纷、项目实施、工程质量等均由理事会主持，由群众自己出点子建设自己的家园。由于5组硬化环组路缺口部分资金，党员民主理事前居民处于观望状态，迟迟不能动工。而通过党员民主理事，由基础设施建设理牵头，11户直接受益户每户主动集资50元拉石料垫路基，环组路硬化工程得以顺利完成，还架通了三座连接溪流两侧住户的小桥。现在，由于有了党员“理事”，村庄整治、房屋拆迁、环境绿化、改水、改厕、改厨等有人管事、有人理事，很多老大难问题都迎刃而解了。 
  创新工作机制，让党员在发展经济保中激发活力。经济和谐是社会和谐的基础。目前，影响农村稳定的很多因素都是经济发展滞后引起的。一是农村科技组织严重断层，导致急需推广普及的实用科技不能及时和群众见面，群众在生产中遇到的一些难题也无人帮助解决。二是农民走向市场难。广大群众在发展产业化生产过程中遇到了一家一户解决不了或解决不好的问题，产前由于缺乏引导，信息不灵，生产经营存在很大盲目性；产中有时花钱买不到急需的物资，甚至还受到伪劣种子和假药假肥的坑害，特别是在产品销售上，常常滞销和积压，有时为了争夺狭小的市场，相互压价倾销，中间利益流失很大。这就需要创新基层党组织工作机制，促进农村经济的发展。今年秋，我们以潘口河村为试点，成立了以村支部为依托，以村组党员干部和产业大户为骨干，吸收全村有相当技术水平的产业能手参加，连接各家各户的产业协会。村党支部书记为协会会长、党支部副书记任副会长，村组干部和产业能手为理事，富有管理、营销理念的党员为成员，从而有效地架起了小生产通向大市场的桥梁。使潘口河村板栗这一项干果产业生产、经营、销售有人统一管理。解决了板栗种植户很多个人无法解决的问题。3000亩板栗基地产板栗70万斤，由协会组织运销到本省武汉、十堰，外省的宁夏，比以往增收32%。    
　　创新工作制度，为基层党组织和党员发挥作用提供保障。随着我国社会主义市场经济的深入发展，广大农村的生产组织形式、经营形式和行政管理体制等发生一系列变化。农村基层党组织建设也面临着一系列新情况、新问题。如何加强新形势下农村基层党建工作，使基层党组织真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，必须创新工作制度。一是坚持农村党员“四个培养”工程制度。针对农村后备人才不足、党员发展难和党员管理水平不高的实际，在农村党组织中开展把致富能手培养成为党员、把党员培养成为致富能手、把党员培养成为村干部、把村干部培养成为“三个代表”忠实实践者“四个培养”活动。二是坚持基层党建工作品牌示范工程制度。以创新发展为动力，树立农村基层党建工作品牌战略观念，分类分批推进一批基层组织党建工作示范点建设，内容包括建立 “五好”村党支部， “先进基层党组织” 和培养“党员双带标兵”。 树立一批农村党建工作品牌，提高党建工作水平。三是实施“关爱弱势群体，服务基层群众”的“一帮一、结对子、心连心”工作制度。从根本上说，建立党员联系群众、服务群众的机制，事关党和人民群众的关系问题。研究探索建立党员联系群众、服务群众的制度，是马克思主义唯物史观、是党的宗旨，也是党优良传统和作风，更是党的群众路线和工作方法。从群众中来，到群众中去，就是把群众的意见和诉求变成党的组织和领导者的决策，再把这种决策变成联系群众、服务群众的过程。四是实施村级党组织换届“公推直选”工程。在 村级“两委”换届选举工作中，通过进一步完善和推广村级组织“两推一选”的工作经验， 广泛推行村级党组织换届“公推直选”，实行 “一肩挑”和“交叉任职”。 五是落实党员教育制度，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层党员不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。六是党员发展制度。把好入口关，对发展党员以保证质量为主，发展数量为次，不硬性下达发展考核指标，力争成熟一个，发展一个，巩固一个。创新培养机制，扩大培养范围，不断的优化党员队伍的结构。疏通出口关，对于在思想上发生变化、拒不履行党员义务、违反党纪法纪等的党员，建立党员的动态管理机制，加大处置力度，该要处分的就处分，要开除就开除，决不放松管理。七是在党内建立完善一套针对党员的保障机制。使党员能切实感觉到党组织的温暖关怀无处不在。如对农村的贫困党员、丧失劳动能力的党员，要建立起基本生活保障机制，解决这部分党员基本生活问题等。  
      创新阵地建设，保障基层党组织和党员活动正常开展。很多基层单位有设备齐全、功能完善的诸如“人口学校”、“村级医疗卫生室”，可党员活动的阵地没有或形同虚设。有的村党组织没有办公地方或在危房中办公，针对这种实际，要采取各级财政出一点、扶贫开发给一点、社会力量捐资一点、村级组织自筹一点的办法， 按照统一规划、统一办理建房手续、统一施工、统一验收标准的要求集中进行建设。 基层组织活动阵地建设要高标准规划，高起点建设，要适应基层党组织和党员发展和管理的要求。通过活动阵地建设，使每一个基层党组织都有开展活动的场所，使每个党员都在活动中增长才干、增强本领。 （作者系潘口乡党委书记）