纪洪山

　　社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，也是全国各族人民的共同社会理想，中共十六届六中全会的胜利召开，为构建和谐社会勾画了宏伟蓝图。会议提出构建和谐社会必须加紧建设保障社会公平正义、完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等六大制度。公共财政建设既直接参与，又提供物质保障，加强对公共财政的监督，完善公共财政体系，建设强大而稳固的财政是各级人大及其常委会的重要职责，是落实依法治国方略的重要体现。
　　公共财政实质是市场经济财政，而市场经济是法治经济，因此，公共财政收支应在法律框架内进行，依法理财是公共财政的基本原则。以法律制度为基础，以运作规范、程序正当为要求，以收支依法依规为准则，自觉接受人大监督和人民群众的监督，打造“阳光财政”。
　　建设强大、稳固的财政体系，完善公共财政机制，才能加大对社会事业发展、市场秩序维护、社会治安管理的投入和支持，逐步解决进城农民、城市流动人口等弱势群体在教育、医疗、社保、公共福利等方面的困难，推动经济社会持续快速健康发展，保持社会稳定，维护社会公平，促进社会和谐。
　　社会结构和谐、社会阶层和谐是社会和谐的重要标志。社会结构和谐表现为社会经济、政治、思想文化的协调发展，物质文明、政治文明、精神文明的共同进步，地区之间、行业之间、利益群体之间的和谐。社会阶层和谐表现为富裕人群、中等收入人群、低收入人群的比例大致合理，收入差距适度，不同富裕程度、不同收入状况的人群和谐相处。确保社会结构、社会阶层的和谐，必须建立完善的公共财政体制，通过国民收入的三次分配，调节各阶层之间的利益关系，确保社会的公平和效率。
　　改革开放和市场经济的发展，加速利益主体和利益需求的分化，利益关系不能及时有效的调整，必然诱发社会阶层和群体之间的对立，导致社会动荡。以人民的根本利益为出发点，依法确定利益主体、界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，及时救助弱势群体，才能维护社会公平。
　　当前，社会总体和谐，同时也必须清醒地认识到，任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。历史和实践证明，社会主义社会开辟了通往高度和谐的未来社会的现实道路，但要实现理想的和谐社会，仍是一个漫长过程，需要进行很长时期的艰苦努力。从公共财政角度分析现实社会不和谐的现状及原因，主要体现在：一是各阶层收入差距拉大，贫富不均，贫富悬殊成为各类矛盾产生的诱因。二是区域发展不平衡，财力分布不均。三是县域经济发展缓慢，城乡差距明显。四是公共服务不均，均等化服务未能实现。区域发展不平衡、城乡发展不平衡，带来公共服务的不均等，集中体现在住房条件、医疗保障、教育机会、就业机会、人居环境等方面，在广大农村读书难、看病难、行路难等方面表现的尤为突出。
　　在科学发展观指导下，财政作为重要的调控经济运行的杆杠和维护社会和谐的调节器，必须调动一切积极因素，服务于和谐社会建设。以建设公共财政为导向，发挥财政统筹协调的能动作用，多层次、全方位支持国民经济增长方式的转变，突出财政的公共性，实现整个财政形态向公共财政转变，自觉做好提供公共产品、公共服务工作，按照弥补和矫正“市场失灵”的定位，以收入、支出的多种手段，优化公共利益所需的政策环境因素，促使市场主体和消费者为加快建设节约型社会而努力。以公共理财为先导，发展健全规范的民主化、法治化的公共选择机制，增进社会公平的再分配调节，促进和谐社会建设。
　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，常委会重点审查预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况。在完善公共财政体制，发挥公共财政在构建和谐社会中的支持保障作用时，各级人大及其常委会要依法加强监督，保障公共财政的健康运行。
　　强化预算编制审查，确保财政预算真实、完整、统一、可靠，符合实际，讲究时效，公平公开。预算反映一定时期政府依法行政，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政策取向，必须依法编制，依法审查通过后执行。
　　认真组织财政预算的初步审查。在代表大会或常委会召开前一个月，将预算草案提交财经委初审。审查预算编制的依据是否符合法律法规和具体实际，是否坚持量入为出、收支平衡原则，收入是否可靠合理，支出安排能否保证公共支出和重点支出，基本建设支出的安排是否合理，预备费的比例安排和支出是否合理，为实现预算采取的主要措施是否可行等。必要时聘专家审查，由财经委召集专家座谈，充分吸纳他们的意见、建议，使审查更客观，预算更科学。预算审查委员会认真听取政府、财税部门、部分部门预算单位的意见，对预算草案进行认真审查，为常委会提供决策参考。
　　为提高代表审查预算的质量，增强预算执行效果，监督支持财政部门加快改革步伐，加大财政公开力度。改变预算草案粗线条的作法，细化预算科目，让代表心中有本明白帐，便于审慎审查。不能仅看到几笔大的收支项目和几条主要工作措施，具体到上年度预算执行情况究竟如何，存在哪些问题，本年度预算草案是否科学合理都无法准确判断。而代表关心的一些具体和细节问题，又尽量回避，无法弄清真象。预算公开透明，资料详尽，代表就不会看不懂晦涩帐，举起糊涂手，划下盲目圈。
　　加强对预算执行的监督，维护预算的严肃性。依法执行预算是依法理财的关键，人大常委会要支持财税部门的工作，把依法组织收入摆到工作首位，及时、足额征收，避免擅自越权减征、免征，防止截留、占用、挪用、拖欠。跟踪监督预算的执行，保证将各项支出适时、正确地拨付到用款单位。严把预算调整的审查关，依法审查批准。因执行情况有变，可能要对预算进行调整，财政部门应将调整的原因和调整方案报人大常委会审查批准后，方可实施。超出财政预算范围的支出，特别是重大支出，政府临时作出后须报常委会审议批准，才能追加预算或调整预算支出，不能由政府单独审批，更不能个人决定。加强对预算执行的分析检查，至少半年听取一次财政工作报告，组织常委会委员分析检查各项预算的收支情况，提出解决矛盾和问题的办法，促使收入质量的提高。
　　各级人大及其常委会要监督支持公共财政在分配中维持公平、积极参与市场化改革、强化公共财政的宏观调控职能，最大限度地抵消各种“累积性不平等”对个人发展的消极影响，为不同群体提供平等的权利和机会，同享经济和社会发展成果。在收入方面，通过激励性政策促使经济相对落后地区加快发展，增加财力。集中有限财力，提高对公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，更好地满足社会公共需要。支出切实做到“取之于民，用之于民”，通过财政支出结构的调整，引导和调控社会资源向制约经济社会协调发展的领域进行合理配置。
　　重点监督公共财政对“三农”的投入，完善保护体系，建立支农资金稳定增长机制。深化农村税费改革，缓解县乡财政困难，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，支持建立城乡统筹的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和社会保障制度，把统筹城乡发展的落脚点放在解决城乡二元结构上来。加快新农村建设，促进区域协调发展，促进人与自然的和谐。
　　支持审计机关加强对公共财政的监督。对财政预算和预算执行情况进行审计监督，对政府各部门进行内部财务审计，确保收支合法、合理、有序。重点对扶贫资金、重点项目资金、转移支付资金、支持“三农”资金、社会保障资金进行专项审计，强化审计监督的工作实效，提高公共财政的覆盖面。
　　加强法制宣传，巩固提高普法效果，增强社会法律意识，为完善公共财政体制奠定坚实的法制基础。法治精神是法治社会的文化价值观念，是法律制度内化为思想观念的一种价值取向，是法制成为经济社会行为准则并被自觉遵守的思想基础。加快依法治财进程，把公共财政就是法治财政的理念灌输到社会组织及全体公民，树立自觉纳税意识、财政预算监督意识、人人平等分享公共服务的权利意识。当前，高度集中、部门分割的计划经济痕迹在一些政府部门仍有孑遗，有法不依、违法不究现象时有发生，危及了公共财政职能的充分发挥，调控职能被部门肢解，致使部分财政资金的收支脱离法律法规的约束，不能真正用于公共服务领域，必须依法予以纠正，努力消除，保证公共财政制度的顺利实施。 （作者系县人大常委会副主任）