王定斌

　　由于受历史原因影响，湖北省竹山县信访老户多是个不争的现实。目前，全县还有30多个“有理漫天要价，无理胡搅蛮缠”的信访老户，他们经常串联在一起，组织别人上访，制造轰动效应，在敏感时期造成不良影响，给各级各部门造成了巨大的压力，多年来，化解信访老户问题一直困扰着各级领导干部。竹山县擂鼓镇党委、政府在这方面作出了有益的探索，笔者就擂鼓镇化解信访老户朱名林的问题这一典型案例作了深入的调查，并由此引发了几点思考。
　　一、信访起因
　　信访人：朱名林，男，现年40岁，竹山县擂鼓镇擂鼓村三组村民。
　　朱名林于2003年7月20日与擂鼓村委会签定该村马连沟水库承包合同，承包年限自2003年8月1日至2013年7月31日，承包费1000元，由于在此之前朱名林于2000年4月擅自在水库坝梗表面开挖种菜未得到制止，周围农户纷纷效仿，有的开挖种菜，有的种植粮油，有的在坝外护坡上建厕所，把水库挖得面目全非，严重影响水库安全。2003年10月开始，因邻居陈耀春在水库漏管处建石岸，引起纠纷，朱名林以损坏水库漏管、影响水库泄洪安全为由先后50多次到县、市、省政府和有关部门及新闻媒体上访和投诉，2005年4月18日，镇党委、政府安排镇分管政法的领导、镇综治办主任和县司法局律师对朱名林问题进行调解，经过一天耐心工作，作出了承认现实，维持现状，两家和好的和平调解协议书，双方均在协议书上签字，但事隔不久，两家背信弃义，依然纠纷不断。朱名林上访不断，按照县领导批示意见及镇政府的要求，县水务局执法人员多次到现场调查取证，在擂鼓镇政府、原擂鼓法庭及派出所等单位的配合下做了大量调处工作，由于朱名林与陈耀春之间矛盾较深，调解无效。2005年4月21日，水务局向朱名林、陈耀春分别下达了《责令停止违法行为通知书》，陈耀春收到通知书后自觉拆除已建的石岸，其他几户村民也毁掉了所种的菜、栽的树和搭的棚，但朱名林却以水塘是其承包的，所建猪圈、厕所、石岸是经营鱼塘，是为了综合利用发挥经济效益而拒绝拆除，并向水务局提出“行政处罚听证”申请。2005年5月7日，水务局举行了听证会，撤消了发给朱名林的行政处罚文书。后经镇、村两级多次调处均未成功。两家仍频繁上访，镇、村两级也一直尽最大的努力予以调处。2005年9月30日，擂鼓镇政府以书面形式对朱名林、陈耀春及其他相关农户包括擂鼓村委会应向人民法院提起民事诉讼，依法进行解决，后朱名林将陈耀春告上法庭，法庭依法作出了相应判决。
　　2006年1月5日晚9时，朱名林酒后前往村书记朱名载家要求解决王大耀等5户在水库坝上种植影响其水库经营问题，因双方发生冲突，朱名林因此不断上访，反映的问题由水库纠纷上升到擂鼓村委会村务帐务公开，退耕还林、朱名载殴打他致伤及其经济问题等12项系列问题，并要求朱名载赔偿1680元（“168”即“一路发”，“1”是坚持一个真理，“6”是一条光明道路，“8”是发家致富）的无理要求。2006年4月6日，在征得擂鼓村委会、朱名载及朱名林等同意的基础上，擂鼓镇综治办对此提出一揽子解决问题的办法。1、由镇领导牵头，选择时间、地点、人员，召集朱名载、朱名林见面，就双方矛盾责任及相关补偿问题予以了结。2、村委会负责彻底排除王大耀等农户在水库坡上侵害行为并落实书面材料。3、以最大的诚意、最大的努力帮助朱名林将朱士华库尾地予以流转，并签定合法协议。4、同意改装出水口，安装泄洪管道，工程施工所需人工费、生活费个人负责，帐目交村备案，由村治保主任龚国祥现场指挥、监督把关。工程所需材料由村委会申请上级立项，予以扶持。但朱名林开始仅口头承诺同意，随着一揽子解决问题的深入开展，朱名林一方面拒绝履行开始同意的承诺，另一方面又提出了新的问题及要求，从而导致一揽子问题解决方案失败，因此，他又多次到省、市、县越级上访。鉴于上述情况，今年5月中旬，镇党委书记贺德斌再次主持召开了班子会议，专题研究朱名林信访问题，成立了领导小组，明确了工作步骤。通过2个多月的艰辛努力，7月中旬，朱名林本人终于在处理意见书上签署了“同意以上处理意见，永不反悔，谢谢各位领导的关心和支持”的承诺，这标志着擂鼓上访3年之久的疑难上访老户朱名林的信访问题得到了彻底解决，达到了息访目的。
　　二、主要作法
　　1、高度重视，认识到位。日益增多的信访老户积案，是社会转轨，经济转型和改革攻坚的衍生物，妥善处理信访老户问题，是各级领导干部在新的历史时期义不容辞的职责。为此，该镇党委、政府一班人深刻认识到“抓信访就是抓经济建设，抓信访就是抓政治建设，抓信访就是抓和谐社会建设”的理念，坚持群众利益无小事，群众是衣食父母，力求信访问题真正解决在基层，解决在萌芽状态，特别是对在解决信访老户朱名林的问题，提高到构建和谐社会，解决人民内部矛盾的高度予以重视，纳入重要的议事日程，并做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，积极予以协调解决。
　　2、明确责任，领导到位。为了做好朱名林信访事项息访工作，今年5月中旬，镇党委书记贺德斌再次亲自主持召开了朱名林信访问题息访专题工作会，在认真分析研究的基础上，成立了由镇党委副书记、镇长候选人周玲任组长，2名党委委员，综治办全体成员和邀请县信访部门参加的息访领导小组，建立了“一把手”亲自抓，分管领导和综治办成员具体抓，不息访不罢休的工作格局，镇党委主要领导与息访小组签订了包调查、包处理、包解决问题、包思想转化、包停诉息访的“五包”责任制，并制定了周密的工作方案，明确了工作任务、步骤和具体要求，并迅速开展了工作。两个多月来，镇党委书记贺德斌每天抽出专门时间听取工作组当天工作汇报，了解工作进展并提出操作性极强的工作意见。他还先后20多次与上访人朱名林零距离接触，交心谈心，镇党委副书记周玲，先后30多次上门做工作。
　　3、规范程序，接待到位。该镇严格按照“一张笑脸迎人，一杯热茶相敬，一番诚意倾听，一腔热情相助，一条良方解局”的“五个一”温馨接访要求，认真做好朱名林上访接待工作，建立健全信访日志，对其反映的问题如实记载，由上访人确认无误后，签字存档备案，以“保持平常心，拓展解决、解释、解局新方法；巧当裁判员，树立可亲、可信、可敬好形象”的工作要求，耐心疏导、处理。同时，在朱名林信访事项调处工作中，负责调处的同志不失时机的对其进行法制宣传，以提高其法律意识，引导上访人应用正确的方式方法进行上访，引导他什么该做、什么不该做、该怎么做，并为其指明解决问题的途径。一是鼓励他弘扬团结和睦、诚信守法、互谅互让等中华民族的传统美德，不断改善邻里关系。二是激励他争当农村致富带头人、争当农村经济示范户。三是告之他信访形式、信访人的权利义务及非法信访的后果。四是谅解他以前以上访为由锁村委会大门、拦截领导车辆、闹会场、酒后夜闯民宅，在办公场所吵闹等违法行为；并告诫他若再执迷不悟，违法无理缠访将会受到相应法律法规的制裁。
　　4、扎实工作，调处到位。为彻底化解这一积案，该镇坚持做到四点：一是围绕查清事实真相“小题大做”。在镇党委、政府主要领导牵头下，抽调镇纪委、信访、财政、林业、土管、公安、法庭等单位的15人息访专班，具体负责对该案的内查外调。针对朱名林提出的涉及水库纠纷，村级财务、退耕还林等12项信访问题，息访专班深入实地调查取证，不管时间有多长，路途再遥远，都及时追踪，寻根问底，求取真相，据统计，在调查该案过程中，工作专班共走访当事人50多人，查阅有关帐目凭证150多本（册），形成询问笔录5万多字。调查结论意见12个，制作6盘5个小时的音像资料。二是注重多侧面做工作。坚持从信访群众的同学、朋友、亲戚、领导等外围入手，调动一切有利因素，多渠道、多形式做其工作，先后邀请5位曾在生活上帮助过朱名林的同学、亲戚，帮助劝解工作。在大家的共同努力下，最终使其放弃了继续信访的念头。三是摸透上访人心理上的“结”。在十余次处理未果后，该镇没有因此失去耐心，放弃不管，而是认为问题不能较好解决，根本就在当事人的思想疙瘩没有解开。为此，该镇继续加大工作力度，镇党委书记贺德斌、副书记、镇长候选人周玲亲自与朱名林对话，在十几次交谈中，镇党委发现朱名林上访的根子不在维护自己的利益，在于要回面子，讨个清白。问题根源找到后，镇息访领导小组迅速依据调查结果拿出了当事人认可的处理意见与对方见面沟通。经多次做工作，两家已经和好。三是真情感化。为化解朱名林同村书记朱名载个人之间的恩怨，镇息访专班先后40多次深入到两家交心谈心，了解恩怨症结，经过不懈努力，双方于今年7月初在村治保主任龚国祥家里有了第一次正面谈心，酒席之间进行了初步沟通，息访干部乘势而上，提出朱名林如有诚意可到他家再做进一步沟通，朱名林夫妇积极响应，后来朱名载家属常永珍又以长嫂身份邀朱名林夫妇到家做客，在此期间，镇党委副书记周玲、党委委员吴为民先后陪朱名林酒席沟通10次，经过多次见面交换意见，双方矛盾消除，尽释前嫌，由此带来积极效应是朱名林的信访问题由12项减少到5项，朱名林并挑明原先所提事项是为达目的而为之，以后决不再提，同时在村支两委表明处理态度后，朱名林又主动放弃了要求朱名载个人及村委会的赔偿要求。四是办实事感化人。镇息访专班还积极帮助信访老户指明发展思路，明确致富目标。充分发挥朱名林头脑灵活特长，种、养技术专长，积极争取申报为本村致富带头人，并确保所争取的项目扶持资金专款专用，同时，扶持朱名林水泥20吨，用于水库整险加固。由于心贴心的交流，真诚的帮助，拉近了干群彼此的感情，深受感动的他一再主动向镇党委、政府表示不再上访，决不给镇党委、政府添麻烦。
　　三、几点思考
　　在处理这起疑难信访问题过程中，擂鼓镇党委、政府充分相信群众，心系群众，带着感情，带着责任，耐心扎实工作，成功化解了矛盾，保持了社会和谐稳定，为我县处理疑难信访老户提供了有益启示：