——竹山县“三农”问题调查

　　竹山县地处鄂西北偏远山区，境内山多地少，水田面积小。全县国土总面积3586平方公里，2005年实有耕地面积42.1万亩，其中水田10.0万亩。全县总人口45.57万人，其中乡村人口40.89万人，占总人口的89.7%。全县国内生产总值14.5亿元，其中农业总产值8.77亿元，占国内生产总值的60.5%。在农业总产值中，种植业占66.5%，畜牧业占28.9%，林业、渔业等占4.6%。全县人均耕地面积0.92亩，农民人均纯收入1875元。
　　近年来，国家连续出台了一系列惠农政策，高度重视和关注三农问题，让广大农民尝到了前所未有的“甜头”，给山区农村带来了许多可喜的变化。然而，笔者在调查中也发现，在竹山这样典型的、以农为主的山区贫困县，农村工作近年来也出现了一些值得关注的“新问题”，使目前山区“三农”工作，存在“三喜三忧”。
　　首先是可喜的方面。
　　一是变“纳”为“拿”，广大乡村农民不仅不再交纳各种税费，种地还享受多种财政补贴，农民负担较以往大大减轻；
　　二是“生态家园”建设、道路“村村通”工程、农村电网改造、“新农村”建设等项目的实施，使山区农村基础设施、居住环境与生活条件得到明显改善；
　　三是科学技术的飞速发展，使山区农民能够在粮食够吃有余、衣食安然无忧的情况下，也能享受到现代生活带来的便捷、舒适与乐趣。
　　其次是值得担忧的方面。
　　一是山区农民依靠传统的种养殖业增收难度大。传统的种养殖业，仍然是山区农民收入的重要来源。二十世纪末，由于农业科学技术的发展、国家扶贫力度的加大，以及市场等因素影响，山区农民种养殖业收入增长较快，对贫困地区温饱问题的解决以及少数农民提前实现低水平的小康，发挥了重要作用。但进入新世纪后，随着农产品供求状况的根本改变、市场经济的不断完善，以及国家支持农业发展的政策发生变化，山区传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，依靠传统的家庭种、养殖业增收已经十分困难。
　　以种植业为例。根据我县最近调查结果，如今山区农民种植一亩粮食，如果考虑用工成本（或完全请工种植），则种一季水稻可收入150元，种一季玉米可收入40元，种一季黄豆可收入34元，种一季油菜可收入7元，种一季小麦连本也保不住，每亩倒亏14元，这还是在风调雨顺年份的计算结果。实际上，山区风、雹、水、旱、病、虫等自然灾害较为频繁，在灾害年份，农民种粮的实际投入更大（如遇干旱年份必须抽水抗旱，遇风灾倒伏必须增加培土用工，在病虫发生严重年份必须增加农药开支），产量与效益更低。
　　如果只考虑农民种粮必须开支的“刚性”投入（必须用现金购买的各种农资投入），则种一季水稻可收入560元，种一季玉米可收入390元，种一季黄豆可收入164元，种一季油菜可收入287元，种一季小麦可收入209元，效益仍然不容乐观。近年来，由于农村青壮年劳动力减少，不少农户过去自己（或换工）干的农活只有花钱请工干，过去不用花钱的“柔性”支出越来越多地转变为必须花钱的 “刚性”支出，而且增长幅度较大。例如种植水稻，整田、插秧、收割基本依靠请工，每亩支出就高达近300元，这使山区农民种粮效益较以往明显下滑。
　　山区养殖业情况与种植业基本相同。山区分散的养殖业效益本来就低，市场竞争能力较差，农户从事养殖很多只是为了自食或挣一点“工夫钱”。近年来，受“非典”等因素影响，国家将发展养殖业支持重点投向以“养殖小区”为主的集中养殖模式，山区分散的居住与养殖方式不在国家支持之列。这样，就使山区以“一家一户”为主的家庭养殖业与发达地区差距更大，依靠养殖业增收更加困难。
　　二是山区新一代农村青年就业困难，依靠打工增收也有难度。由于传统的种养殖业收入有限且十分辛苦，山区新一代农村青年很少愿意留在本地务农，大约三分之二的农村青年都在外地打工。近年来，打工收入已逐步成为山区农民现金收入的主要来源。但随着全国打工人数的不断增多，竞争也越发激烈，企业对打工者综合素质，尤其是知识、文化与技术素质要求越来越高。近两年部分地区虽然出现了“民工荒”，但这只是企业对大部分农民知识、文化与技术素质较低做出的无奈选择。而知识与、文化技术素质批普遍偏低，正是贫困山区打工农民的“软肋”，这就使山区农民依靠打工就业增收存在很大难度。
　　三是山区农村发展难度加大。就业难、增收难，直接导致山区农村发展缺乏后劲。近年来国家出台的一系列惠农政策，虽然给山区农民带来不少实惠，但由于耕地面积小、生产投入高，农民的综合收入与平原粮区相比差距却在不断拉大，加之近年来国家对农业的主要支持项目，如耕地园田化、生产机械化等，重点都放在平原粮区，山区得到扶持少，同时，大量的劳务输出，又使山区农村青壮年劳力与人才大量外流，因而山区农村发展难度比以往更大。
　　针对山区“三农”工作出现的新问题，建议采取以下对策与措施：
　　1、争取更多惠农政策与资金，加大山区扶贫力度，增强山区发展后劲。一是因地制宜，改变惠农资金补贴方式。改资金分散发放为集中使用，重点用于园田化建设以及水利设施完善或改造，增强山区农业生产的抗灾、稳产能力，促进耕地向种田大户、种田能手合理流动，提高农业专业化与机械化水平，降低生产成本，提高种粮效益，即改“补产”为“补能”。二是稳定基层农技推广队伍，保证农业科研、示范与推广费用，加速农业科技成果转化，大力推广轻简高效栽培技术，降低山区农民劳动强度与生产成本，提高农业生产效益。三是争取扶贫资金，确保重点扶贫项目的立项与实施，促进地区平衡发展。
　　2、合理调整产业结构，依托山区固有优势，发展壮大特色产业。要找准山区地方优势，争取国家产业发展资金，引导、支持农户改变传统的种植习惯，大力发展优势突出、市场竞争力强的特色产业，通过“扬长避短、扩优压劣”提高效益、增加收入。
　　3、加强农民技术培训，增强农村青年就业能力。要加强对山区农民的职业教育与短期技术培训，教育对象应包括学生教育与成人教育，培训内容应包括农业知识培训及其它实用知识与技能培训，努力使山区农民都有“一技之长”。在开展教育与培训同时，搞好外出务工人员的各项服务工作，通过多种途径，提高新一代农村青年综合素质，增强其就业与创业能力，增加打工、务农收入。
　　需要指出的是，近年来国家实施的“阳光工程”，对离乡离土的农村青年培训高度重视，并给培训对象予以适当的现金补助，但对在乡务农的成人、对农村实用技术培训支持较少，建议今后予以足够的关注与重视。
　　4、加强农村基础设施建设，进一步改善山区农民生产与生活条件。一是争取资金，加强山区耕地与水利设施建设，提高山区耕地的抗灾产出能力与机械化水平。二是加大对环境条件恶劣地区农户的迁移与扶贫力度，降低扶贫成本，提高扶贫效果。三是坚持实施“生态家园”工程，保证沼气及配套设施建设质量，在保护生态环境同时，改善山区农民生活条件。四是进一步落实偏远山区农户通水、通电、通路、通信工程，促进落后地区发展。
　　5、改善投资环境，加大引资与项目建设力度，努力将山区资源优势转化为经济优势，增加山区农民第二、三产业收入。(熊飞)