中共竹山县委副书记 王治安

　　党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后农村经济社会勾画出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。作为贫困山区，相对来讲，新农村建设的需建项目更多，任务更重，困难更大，如何搞好建设发展，推进工作落实，结合竹山的发展实际，我认为最关键的就是要准确把握县情，找准工作突破口，把新农村建设作为农村管总的工作来抓，从而促进农村各项建设协调发展。
　　一、对社会主义新农村建设的基本认识
　　建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本举措，推进建设发展，首先要对农村发展新形势、新问题有一个全新的认识，便于把握发展方向。当前，农村经济社会发展已进入了一个新的历史阶段，一方面，随着各项惠农政策的落实，农民收入和积累的增加，特别是外出务工人员的增多，生产方式和生活方式不断改变，给农村发展注入了新的活力和生机，农民求知、求美、求健康、求发展的新需求得到了部分满足，农村矛盾得到了部分缓解，农民的生产积极性不断高涨。另一方面，又要看到农村发展后劲不足，农村行路难、上学难、就医难、文化生活遗乏、农村劳动力过快流动等问题，导致大部分地方面貌依旧，村镇建设零乱无序，环境脏乱差现象严重；农民素质参差不齐，致富能力较弱；农业产业化、农民组织化程度低，农民增收后续乏力，这些问题已成了农村发展中的主要矛盾，直接影响了农村竞争力。问题产生的原因是多方面的，但我认为，最根本的原因是农村社会化公共产品的供给不足。
　　以交通、水利、教育、文化、卫生、社保、信息等为主的社会公共产品，已作为一种生产要素构成了产品生产成本的一部分，他的供给水平及获得的难易程度决定着生产成本的高低，是影响农民增收减负，提高生活质量的关键。比如行路难问题，我县尚有300多个自然村不通公路，特别是柳林、官渡等高山区居住的农民，生产资料到户、农副产品入市都靠肩挑背驮，不仅成本高，而且极为不便。上学难、就医难在农村显得更为普遍。因此，农村社会公共产品供给的软性约束，影响了农村的发展环境，增加了农产品的生产成本，降低了农村的收益水平，加剧了农村资本、人才的外流，形成农村经济活动的高成本运行，农业竞争力下降，农村失去了可持续发展的条件和能力。中央提出要统筹城乡发展，我认为最关键的就是要建立城乡公共产品一体化的供给模式，从改善农村生产环境、人居环境和发展社会公益事业入手，提高农村的自我发展能力，同时，通过改善条件也为社会投资搭建平台，实现农村与城市之间劳动力、资本、科技等生产要素的双向流动，为建设社会主义新农村打下坚实基础。
　　二、竹山新农村建设的发展基础
　　在中央、省、市委的正确领导下，竹山农村经济社会得到了长足发展，农民收入大幅度增加，农民负担进一步减轻，农村经济快速增长，农村改革不断深化，新阶段扶贫开发成效显著，农民生活水平稳步提高，广大农民安居乐业，农村社会更加稳定。但农业农村的总体发展水平与新农村建设的要求相比，仍然存在许多问题和困难。2005年，全县农民人均纯收入为1875元，比全省的3050元低1175元，贫困及低收入人口11.83万人，占全县农村总人口的26.4％，分别占全省、全市同类人口的2.6％和13％。农村交通不便，信息闭塞，立地条件差，农业基础薄弱，农业产业链不紧，自然灾害频繁，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足。同时，农村还存在着一些封建迷信、赌博、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象，这都给新农村建设提出了更为严峻的挑战。因此，竹山县的新农村建设是建立在起点低、底子薄、尚处于扶贫攻坚阶段的基础之上的，还属于低水平和起步阶段。
　　虽然目前竹山的新农村建设起步基础与总体的发展要求差距较大，但也有许多有利条件。一是有党的惠农政策强力推动。中央“两免三补”政策的落实，使农业生产步入了后税赋时代，同时，促进农村科技、教育、文化、卫生发展等一系列优惠政策的出台，不仅为新农村建设营造了良好的政策环境，也极大地激发了农民建设新农村的热情。二是有“绿色小康村”建设的坚实基础。竹山县在近几年农村精神文明创建和“三农”工作实践中，探索总结出了以“生态环境良好、绿色产业发展、人际关系和谐、群众生活富裕”为目标，以实施扶贫、生态、信用、文化、平安、健康“六大工程”为载体，以“十星级文明农户”创建为品牌的“绿色小康村”建设思路，制定了“因地制宜、规划先行、政策引导、典型示范、量力而行、分步实施、整村推进、工作到户”的基本原则和方法，得到了中央、省、市领导的充分肯定，受到广大农民群众的普遍欢迎。事实证明，竹山县的“绿色小康村”建设思路，与社会主义新农村建设要求是一致的，也必将产生积极的促进作用。三是有农村经济示范户的帮扶拉动。近年来，竹山把培植农村经济示范户作为发展农村经济的一项重要举措来抓，培育工作取得的阶段性成果。截止2005年底全县共培植年人均纯收入5000元以上的经济示范户达到5312户，这些能人富人的示范引导、辐射带动，激活整个农村市场主体的创业活力和热情，为新农村建设注入了新的活力和生机。四是有群众参与的积极互动。新农村建设的主体是农民，年初以来，竹山通过组织县乡干部外出考察学习，举办村干部专题培训班，组派新农村建设宣讲团，开办新闻媒体宣传专栏，层层召开动员会等多种形式，把新农村建设的意义、目标、政策宣传到千家万户，广大农民参与新农村建设的热情空前高涨，农民的积极参与，为新农村建设提供了动力源泉。
　　三、实施“五三一”工程，推进新农村建设
　　竹山的发展实际决定了竹山新农村建设必须从村庄整治、人居环境、基础设施、精神文明和村级组织五个方面入手，实施“五三一”工程。
　　1、开展“三清一化”，搞好村庄整治。按照“户院清垃圾、道路清障碍、土地清乱占，绿化村庄庭院”的要求，大力组织开展村庄环境整治,妥善解决好农村脏乱差的落后面貌。竹山在村庄整治上坚持规划先行、科学布局、实地实策、分类指导、反映地方特色、体现文化内涵的原则，促进当地经济社会全面协调可持续发展。把村庄绿化与村庄周边的封山育林和田边、河边、山边、路边的绿化相结合，组织群众清理户院垃圾，清理道路乱堆乱放，清理乱搭乱建，实现街院净化、环境美化。村庄建设在速度、规模、标准等方面区别对待，基础条件较好的地区，统一规划，整体联动，拆旧建设；相对边远的地区，以提高经济发展水平为基础，在科学规划的指导下逐步建设，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村；自然条件恶劣的山村，则采用迁移扶贫和新村整建等办法进行。村庄整建的过程中坚持因地制宜，量力而行，不搞千篇一律，一刀切。
　　2、实施“三改一建”，改善居家环境。社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点是要提高广大农民群众的生活质量，使其生活富裕、环境优美、自然和谐，认真开展“厕栏改卫生、厨房改节能、生活改习惯，兴建沼气池”活动，是提高群众生活质量的重要途径。我们在“三改一建”活动中坚持把改变农村卫生习惯作为核心，把沼气池建设作为龙头，从解决农民最急迫、受益最直接的问题入手，把治理重点放在解决人畜混居、污水溢流等现实问题上，全面加强农村生活设施建设，改善人居环境。今年全县计划“三改一建”5000户，目前已开工建设3200户。在建设中坚持以科学规划为前提，以增加投入、政策扶持为保障，重点搞好改水、改厕、改橱、改圈等当前农民急需生活设施的建设和完善。同时，把改善人居环境和建设生态能源、发展庭院经济结合起来，按照“猪—沼—果（菜、茶）”的模式，完成庭院改造8320户，通过沼渣、沼液的综合利用，提高种养效益，使庭院变洁、耕地增肥、山村添绿。进一步开展文明生活方式宣传教育，改变农村传统生活方式，优化农村生活环境质量，提高农民健康水平。
　　3、开展“三通一修”，搞好基础建设。农村基础设施是社会主义新农村建设的重要组成部分，没有农民生产生活条件的根本改善，就没有社会主义新农村建设的完整体现。竹山县在新农村基础建设上，把“饮水通到屋、电视通到户、道路通到院，修缮房屋住宅”的“三通一修”工程作为建设重点，解决好直接关系到群众生产生活的行路、饮水和信息方面的需要。一是大力实施通村水泥路建设。逐步完善乡村公路网，不断提高乡村道路的建设标准和建设质量，让广大农民出门就能走上水泥路，乘上通乡公交车。今年全县计划新修通村水泥路350公里，入院到户道路硬化318公里，目前，已开工建设通村水泥路250公里，入户路硬化300公里。通村水泥路工程的大力实施，对农村经济发展发挥了极其重要的作用，老百姓都说：过去想都不敢想的事（走水泥路，坐公交车），竟然这么快实现了。二是实施饮水工程。结合国家饮水安全工程建设，在着力解决好部分地方饮水困难的同时，重点启动建设溢水水厂、宝丰水厂、得胜水厂，发展集镇集中安全供水工程，目前，宝丰水厂已完成主体工程建设，工程完工后可解决6万人的安全饮水问题。通过新建和维修小型水利设施，搞好库塘渠网配套，增强农业抵御自然灾害的能力，确保更多的农田实现旱涝保收。三是不断改善农村通讯条件。按照“家家通电话，村村通宽带，信息进万家”的总体目标和“政府牵头、市场运作、各方配合、共同推进”的原则，推进“百乡千村”示范工程，加快农村通信基础设施建设，整合涉农信息源，探索信息入户新模式，解决农村信息闭塞的现状。
　　4、建设“三室一场”，丰富文化生活。文化兴则事业兴，农村文化体育建设不仅仅能够丰富人民群众的精神生活，而且可以更新人的思想观念，提高文化素养和创新精神。竹山在新农村建设按照“村有活动室、医有卫生室、学有科普室，建设体育运动场”的发展要求，组织相关部门全面规划实施文化体育科教设施建设，达到有学可上、有病可医、有健身场所的基本目标。