陈桂华

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，改革和建设任务非常艰巨，一定要按照胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话要求，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐广电提供坚强保证。
　　一、坚持不懈地加强新时期的党风廉政建设和反腐败工作

　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期。我们一定要从党和国家事业的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，深入持久地开展反腐倡廉工作。
　　（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的必然要求。反腐倡廉，关键在党。胡锦涛同志指出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们遵守、贯彻、维护党章，就要进一步坚定理想信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，有效防止思想蜕化变质；就要进一步加强道德修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，坚决抵御各种腐朽思想、落后文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；就要进一步发展党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，敢于发表不同意见，勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误，坚决同消极腐败现象作斗争；就要进一步严明政治纪律，严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，尤其是政治纪律，自觉接受党纪的约束；就要进一步强化制约监督，不断完善党内约束机制，发挥各方面的监督作用，特别是要着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督；就要进一步加强制度建设，抓住党风廉政建设和反腐败工作的制度保障，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化。
　　（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是经济社会发展进入新的历史时期的客观要求。在“十五”发展的基础上，我们已经站在新的历史发展起点，全系统综合经济实力显著提高，人均GDP超过了1000美元。根据国际经济发展的一般规律，一个国家或地区人均GDP超过1000美元后，经济社会发展就进入一个新的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。这一时期，把握得当，正确统筹和处理好各方面关系，就会进入“黄金发展时期”；处理不当，就会进入“矛盾凸显时期”，甚至危及社会稳定。局（台）班子要团结带领全系统干部职工抓住机遇，应对挑战，推动广电事业又快又好发展，就必须切实加强党风廉政建设和反腐败工作，旗帜鲜明地与各种腐败现象作坚决斗争，努力遏制腐败现象滋生蔓延的势头，防止因为腐败现象的发生激化社会矛盾，影响广电事业的发展；必须坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进全县经济社会持续快速健康发展。
　　（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是有效遏制腐败现象滋生蔓延的迫切要求。目前，我们反腐倡廉总的形势是好的，一些诱发腐败的深层次问题正逐步得到解决，反腐败斗争逐步从侧重遏制，走上标本兼治、注重治本的轨道。但是，我们也要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，清醒看到腐败现象在一些地方和部门仍然不时发生，同时还出现了一些新的情况、新的特征、新的趋势，腐败的手段、方式也出现了一些新的变化，惩治和预防腐败的任务还很繁重。突出表现为：一是党员领导干部违纪违法问题仍然存在。这些年来，查处的案件总体上呈现稳中有降的趋势，但大案要案还在出现。二是损害群众利益的问题还比较突出。主要集中在土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、学校医院乱收费、食品药品安全、企业安全生产等方面。三是一些影响改革发展稳定的新情况新问题不容忽视。比如商业贿赂、国有企业改革中的国有资产流失、少数党政干部和国有企业负责人投资入股小煤窑等问题。四是反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。一些地方和部门对反腐倡廉工作认识不高、重视不够、措施不力、工作不到位，个别地方和单位挥霍公款、奢侈浪费之风屡禁不止。这些腐败现象如果不能得到有效遏制，将严重损害党和政府的形象，危及我们党执政的基础。反腐倡廉事关党的事业兴衰成败，事关党的生死存亡，我们一定要从战略的高度来认识，巩固党的长期执政地位，就要坚定不移地反对腐败；一定要深刻认识到，防治腐败最为切实有效的办法，就是要构筑一个高效、长效的反腐倡廉机制，从源头上预防和查处腐败；一定要按照中央、省、市、县的部署，逐步建成全县广电系统教育扎实、制度完善、监督有力的惩治和预防腐败体系。
　　二、切实把加强勤政建设与党风廉政建设紧密结合起来
　　勤政和廉政相互联系、相互促进，二者密不可分。加强勤政建设，规范行政行为，完善内部制约机制，既有利于弘扬求真务实的作风，克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，又有利于将廉政建设关口前移，堵塞漏洞，从根本上促进党风廉政建设和反腐败斗争。全系统各个部位都要高度重视勤政建设，进一步强化落实措施，明确职责，完善制度，强化监督，把勤政建设与廉政建设紧密结合起来，全面推进依法行政和勤政高效。
　　（一）要着力解决勤政建设方面存在的突出问题。这些年来，全系统在加强勤政建设方面已经作了大量工作，也取得了较大成效。但是，仍然存在一些突出问题急需解决。一是要切实解决政令不畅问题。各个部位加强协调配合，同心同德，形成合力，是顺利开展各项工作的重要保证。现在，有些部位对全局的指示和要求，不执行，不落实，有的甚至顶着不办。这一问题不解决，全系统的勤政建设就难以落到实处，就难以履行好管理经济社会的职能。在加强党风廉政建设的过程中，各个部位及全系统干部职工都要认真对照检查，切实纠正这方面的问题。对于那些对全局的决策和部署，以各种理由搪塞或顶着不办的行为；为了维护小集团或局部利益，损害全局利益的行为；自行其是、各自为政、有令不行、有禁不止的行为；干扰和阻碍贯彻落实改革发展重大举措的行为；以及其它影响政令实施、损害单位集体形象的行为，都要坚决查办，严肃处理，以确保政令畅通。二是要切实解决工作拖拉的问题。全系统上下都要从严整顿办事拖拉，不计成本，不讲效率的现象。重点要严肃查处作风涣散、不恪尽职守的行为，上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为，拈轻怕重、不负责任、决而不办的行为，以及闹不团结、不思进取而影响工作的行为，促进党政效率的提高。三是要切实解决工作漂浮问题。当前，在一些部位及其工作人员，仍然存在与实事求是格格不入的漂浮作风。有的报喜不报忧，搞花架子，搞形式主义；有的整天迎来送往、应酬接待、吃吃喝喝；有的好图虚名，不做实功。这些问题，既是为政不勤的问题，也是为政不廉的问题。全系统上下都要把解决这一问题作为加强勤政和廉政建设的一个重点，进一步强化措施，坚决纠正弄虚作假、好大喜功的行为，掩盖问题、报喜不报忧造成严重后果的行为，搞形式、讲排场、比阔气、铺张浪费的行为。通过重点整治，在全系统真正树立求真务实的作风，真正形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
　　（二）要进一步明确和强化职责。当前，一些部位勤政方面存在的突出问题，一个重要原因就是责任主体不清、责任目标不明确。有的分工不到位，出现责任漏洞；有的责任交叉，导致互相扯皮；有的权责不一，只行使权力而不负相应的责任等等。加强勤政建设，必须把明确岗位职责、健全责任体系、落实责任主体放在重要位置。要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，明确责任人，形成合理科学和行之有效的责任机制。要细化责任内容，明确责任追究的主体、原则、程序和标准，将责任明确到岗，细化到人。要严格责任追究制度，对失职、渎职、不称职、不负责的行为，要严格追究责任人的责任。要对苗头性问题，早打招呼，及时提醒，不犯或少犯错误。对造成严重后果的，要按照岗位职责要求和党风廉政责任制的规定，追究有关领导责任。
　　（三）要切实加强勤政制度建设。制度是勤政建设的根本。全系统各个部位要严格按照依法行政、从严治政、执政为民的要求，针对工作中存在的突出问题，从机关的基本工作职能和具体工作出发，建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制等制度，逐步形成比较完善、操作性较强的勤政建设制度体系，以健全的制度管人理事、规范行政行为，提高行政效能。要把行政效能建设作为单位工作目标责任考核的重要内容，把工作人员工作绩效作为公务员年度考核的重要内容，完善奖惩激励机制，真正建立能者上、庸者下的用人机制，形成公平、平等、竞争、择优的用人环境。要把加强监督检查作为勤政建设的重要措施来抓，充分利用各种监督形式，促进加强勤政建设，特别是要推行政务公开，实行“阳光行政”，对一些重要职能环节、重点岗位，对与人民群众利益息息相关的政务工作，要重点公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要对在公务活动中违反有关规定不履行或不正确履行职责，影响单位工作秩序和效能，损害干部职工合法权益、破坏和影响经济发展的，要及时督查处理。
　　三、全面推进党风廉政建设和反腐败工作
　　加强党风廉政建设和反腐败工作是全社会的责任，更是各级党政机关和各级领导干部的责任，也是每一个机关工作人员的责任。要进一步加强领导，突出重点，明确责任，确保党风廉政建设和反腐败各项工作全面落到实处，真正取得实效。

　　（一）要坚持从机关抓起。机关行使着经济和社会事务的管理职能，权力的诱惑与权钱交易的利益，使机关工作人员特别是领导干部成为逐利者的首要进攻对象。这就要求机关及其工作人员，一定要牢记权力来自人民，坚持立党为公、执政为民，自觉做到为人民掌权、对人民负