县广电局   陈桂华

　　近年来，党内监督对于党的建设的作用，日益受到全党的重视，但要真正做好党内的监督又谈何容易，要真正使党内监督落到实处，应做到以下几点：

一、监督机构的独立性

　　监督机构的独立性，就是指监督机构应能独立负责地行使监督的权利。在执行监督工作任务时，监督机构应有绝对的权威。监督机构在履行职责过程中，只向自己的授权组织负责，而不受其他机构的干扰和影响。如果监督机构的活动受到被监督者的左右那么监督的职能就很难发挥，甚至导致监督流于形式。
　　监督机构要自上而下自成系统，下级监督机构要对上级监督机构负责。这是由监督工作独特的工作性质决定的。因为监督工作会经常遇到矛盾、纠纷、干扰甚至对抗，这时需要更具有权威的上级监督机构予以支持或调解。所以上级监督机构对下级监督机构的领导和支持，是监督工作发挥应有作用的重要保证。在党章对纪检机构的规定中，已经明确了纪检机构的独立性，只要纪检机构能独立负责地履行监督职能，纪检机构就会在党内监督工作中发挥出应有的作用。

二、监督机构应具有制约权

　　监督的实质是制约权力，对权力的监督工作也必须依靠权力做后盾。以权力制约权力是监督工作的普遍法则。目前党内最大的不正之风是以权谋私的主要职能，但是监督的效果并不如人意，党内不正之风根本未得到解决。这其中重要的原因就是纪委作为主要的监督机构，缺少相应的制约权。致使纪委难以完成监督任务。要想充分发挥纪委在党内监督方面的作用，就应当适当扩大纪委的权限，特别是直接影响监督效果的立案权、处分权等等。

三、监督应具有强制性

　　监督的强制性就是指党内监督不能建立在被监督者自愿的基础上，不能被监督者态度所影响。也就是说，不管被监督者是否愿意接受监督，都必须无条件地接受监督。监督应该毫不例外地对每一个人发挥作用，不管他愿不愿意接受监督。监督只所以必要，就在于在现实生活中，仅靠自觉性还不够，需要用监督这种带有强制性的手段作为补充。事实上，那些搞不正之风的人，总是千方百计逃避监督，对这些人的监督就要依靠强制性手段。监督工作如果以被监督者自觉接受为前提，那么实际上就是取消了监督。当然，把自觉性和强制性结合起来，对党内监督会更为有利。但是监督的特点就在于，可以没有自觉接受监督，但强制性不可以没有。

四、党内监督应常打“预防针”

　　党内监督的优势主要在与事前和事中的监督，通过事前和事中的监督，防范决策的失误和不正之风的发生。事后的监督也很重要，但事后的监督毕竟是被动的。事前和事中的监督，则是立足于主动预防。党内监督之所以必要，就在于它具有这种主动预防的功能。目前党内监督工作中存在的一个重要不足之处，就是事前和事中缺少应有的监督，只是事后出了问题，才进行检查处理。这种事后的检查处理虽然也有一定的监督功能，但它没有发挥出监督的全部功能，没有发挥出监督的主动预防功能。这种事后的检查处理，对那些更为大量存在的既不违法，也构不成违纪的不正之风现象，往往无能为力。而经常打“预防针”，有了事前和事中的预防性监督，很多不正之风还是可以避免出现的。

五、监督机构应有知情权

　　所谓知情权，就是党内监督机构的职能人员有必要的条件熟悉和了解它所监督对象的工作、活动的有关情况和内容，如果没有这一条，那么监督就成了一句空话。当前各级纪委在履行党内监督的职能时，遇到的一个共同困难，就是纪委对有些决策不知道，对有些需要监督的情况不了解，因而妨碍了纪委发挥正常的监督职能。监督的前提是要首先知道情况，然后才能判断是非，才能谈得上监督。监督规律要求透明度更高些。透明度高了，不仅有利于专门监督机构的监督，也有利于群众监督。

六、党内监督应和舆论监督、群众监督相结合

　　舆论监督是通过各种新闻媒介发挥作用的监督形式，它具有其他各种监督形式所不能替代的特点和作用。党内监督的部分任务可以通过舆论得以实现。由于舆论监督没有更多的中间环节，传递十分迅速。因而，它对各种违法乱纪行为的反应十分敏捷。它能在短时间内，迅速引起全社会的关注，形成巨大的社会压力，从而达到预防和控制违法乱纪现象的目的。党内监督机构，应该进一步加强与新闻舆论监督部门之间的联系，推动舆论监督工作的发展，把党内监督工作与舆论监督工作有机地结合起来，以增加监督的整体效能。
　　群众监督也是党内监督的一种有效形式，人们常说群众的眼睛是雪亮的，说明了群众的监督效能不可低估，它最便捷最直接。但是群众监督的渠道必须畅通，来信、来访、电话、网络，可以形成多渠道的群众监督体系。

七、监督机构自身也应受到监督

　　任何组织、任何部门、任何人的权力都不应该是无限的，监督机构的权力同样也不应该是无限的。监督机构自身也应该受到严格的监督。我国目前存在的某些监督不力的问题，不仅表现在对执行机关的监督不力，还表现在对各种监督机关的监督也不力。这种情况严重影响了党内监督的开展。俗话说打铁须要自身硬，自己没有问题了才能更好地监督别人，离开这一点，所有党内监督都是“空中楼阁”、“一纸空文”，无从谈起，所以监督机构受到监督尤显重要。