周光辉

　　党的十六届四中、五中全会分别做出了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略决策。年初，中央又在2006年1号文件中强调指出，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。认真研究，努力解决农村治安问题，推动农村治安综合治理和平安系列创建工作，服务新农村建设，营造农村和谐安全的法制和社会环境，成为各级综治部门的重大历史课题和重要现实任务。
　　一、坚持打击首要环节,严厉打击发生在农村的严重违法犯罪
　　打击始终是社会治安综合治理的首要环节。抓好打击这一首要环节，就牵住了综治工作的牛鼻子。实践证明，依法从重从快严厉打击刑事犯罪，是震慑和遏制犯罪的有效措施。要始终坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里的方针，建立完善经常性“严打”长效机制。从当前我县刑事发案的特点和实际出发，要始终把杀人、伤害、投毒、爆炸、盗窃农村农民生产生活物资等严重暴力犯罪和侵犯人民群众人身财产安全的犯罪作为打击的重点。发生在偏远乡村的拐卖妇女儿童犯罪，近几年呈下降乃至绝迹趋势，但其性质恶劣，社会危害极大，也要防其沉渣泛起。黑恶势力犯罪问题，从全县尤其是农村实际来看，黑的问题可能没有，但涉恶违法甚至犯罪，尤其是具有恶的性质和倾向的违法犯罪问题，还是时有发生。对各种涉恶犯罪，乡霸、村霸，要坚持露头就打，决不使其形成气候，坐称其大。对农村各种房头势力，部分农民群众片面理解权利利益关系形成的具有恶的性质的问题，要充分依靠基层组织，坚持教育疏导与处理并重的原则，把问题解决在萌芽状态。认真开展创建“无邪教乡镇”活动，深入开展反邪教警示教育，加大查处打击力度，严防“法轮功”、“旷野窄门”等邪教活动出现反弹，坚决制止各类非法宗教活动在农村的滋生漫延。对随着打工致富群体和外来流动人口增加，以及农村集镇经济发展而产生的阶段性赌博活动、组织容留卖淫等社会丑恶犯罪，要坚持主动掌握，加大查禁力度，深入组织开展集中打击专项活动，不断净化农村社会环境。
　　二、全面加强基层组织建设，专群结合，做好新时期农村治安防范工作
　　农村基层党组织是农村的政治堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。综治部门要努力参与，协助基层党委和相关部门，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，做好农村基层党组织建设工作。综治工作在农村，一靠责任落实，二靠组织保证。要进一步强化细化综治责任落实，建立乡镇党委领导到相关专门机构到基层党组织、治保调解组织直至各治安中心户长和每一个家庭的责任保障体系。另一方面，要以综治工作规范化为目标，加强乡镇综治机构建设。一切工作人是保障，要真正落实中央和省有关乡镇综治委办主任分别由党委主要领导和副职担任的要求，综治办落实2-3名专职工作人员，并注意保持工作的连续和稳定性。要结合政法部门开展的基层建设年活动，积极要求和争取上级政法部门，调整配优驻乡镇政法基层单位和人员，并在乡镇范围内，努力整合现有警力资源。努力巩固全县农村业已形成的三级治安防范网络，一是加强村级治保调解组织建设，加大培训力度，提高村级治保调解人员业务能力。全面落实村级治保主任考核村支部、派出所、乡镇综治办三签字制度，规范考核计酬和工资发放权，充分发挥治保、调解主任在农村治安防控网络中的骨干作用。二是以中心户长待遇落实为突破口，坚持精神激励和物质鼓励并重原则，探索形成多种行之有效的中心户长待遇落实方法，巩固和规范“十户联防”工作，加大业务培训和工作指导力度，促进中心户长作用发挥。三是加强群防群治队伍建设，组建各种形式的集镇治安巡逻队、护林队、护场队、护菜队等，充分调动人民群众参与社会治安的积极性和主动性，加大对重点地段、重点部位、重点产业、重要时段的巡逻守护。这些工作中，乡镇综治委办要努力组织协调基层政法部门，一是充分发挥专门工作优势，履行职能，积极治安；二是坚持专群结合，努力做好群众的组织工作，指导群众开展治安防范、法制教育与纠纷调解等系列工作。
　　三、正确处理人民内部矛盾，深入做好矛盾纠纷排查调处工作
　　从某种程度上说，农村的治安问题，就是农村人民群众内部矛盾纠纷的处理问题。排查调处矛盾纠纷，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，是正确处理人民内部矛盾，实现农村积极治安的根本途径。高度重视和解决好农村因农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、邻里关系等引发的利益矛盾纠纷，就是维护农村人民群众最关心、最直接、最现实的利益的基础性工作。要未雨绸缪，深入开展矛盾纠纷排查调处活动。坚持集中排查和经常性调处相结合，及时发现和掌握各类矛盾纠纷和不稳定因素，切实做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，严格落实责任制，通过领导包案、工作专班等形式，逐一把化解责任落实到有关部门、单位和人员。要采取有效措施，提高矛盾纠纷调处成功率，力争排查一起，调处一起，不留隐患。特别是要加大对可能由民事纠纷激化成重大恶性案件，以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷的排查调处力度，避免矛盾激化，诱发案件，酿成事件。
　　要按照科学发展观和正确政绩观的要求，注重从源头上预防和减少社会矛盾。对于农村信访问题，要坚持功夫在信访之中，更在信访之外，一是切实解决好事关群众切身利益的实际问题，深入细致地做好群众工作，把矛盾处理在萌芽状态，把信访问题解决在信访之前；二是要带着对人民群众的深厚感情做工作，谨慎妥善地处理农民和涉农信访问题，注重理顺群众情绪。对能够解决的信访问题，马上解决。对一时因各种原因解决不了的问题，做好解释说理工作，防止因接访过程产生新的信访问题。对已经发生的群体性事件，坚持一要慎重周全，二要依法果断，疏堵结合，以疏为主，依照预案，迅速做好化解处理工作。要不断探索和改进农村和农民普法与法制教育的方式方法，大力开展农村普法和法制教育工作，增强农民法制观念，营造农村法制氛围，引导教育农民合法理性地表达利益诉求，依法维护自身权益，正确履行法定义务。
　　四、突出薄弱环节、重点部门部位，加强农村治安管理和治安整治，维护农村安全
　　按照“既要管理，更要服务”的原则，加强辖区常驻人员的信息动态收集掌握，寓管理于服务，做好外来流动 人员的服务管理工作。加强对重点人员尤其是有违法犯罪经历和倾向特别是劣迹青少年的帮助教育。对于重点场所、出租屋、特种行业经营，要实行业主负责制，实行“谁经营、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促相关部门加强管理工作。强化交通、安全生产监管，尤其要加强对农用车及乡村道路，内河船舶及矿山的安全监管，落实每一个安全生产点的安全管理责任，建立“政府负责，职能部门各司其职，基层组织具体落实，社会各方面联合行动”的安全生产长效管理机制，预防和减少一般事故，遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。当前安全生产监督管理部门在农村还没有派驻机构，乡镇政府和综治部门要主动承担责任，经常性地组织安全生产隐患排查整改活动。对排查出的隐患，提出要求，限期整改。拒不整改或整改不力的，要协调执法部门，实行严管重处，宁左勿右。
　　五、倡导文明风尚，开展系列文明平安创建，提升农民精神品位，丰富农村精神生活，塑造新型农民
　　倡导文明乡风，塑造新农民，既是新农村建设的目标，也是推进新农村建设的动力和保障，同时更是维护农村稳定的治本措施。要把农村平安创建与精神文明建设更紧密地结合起来。完善机制，采取以评促创，引导和组织群众通过自评、互评、组织评等程序，深入开展以“十星级文明农户”和“十星级平安家庭”为基础的系列安全文明创建活动，实现农民群众的自我教育和自我管理，增强他们的文化、民主、法制、道德等素质。推进农村精神文明建设和平安建设，创建文明乡村、平安乡村、和谐乡村。引导农民普遍建立红白喜事理事会、禁赌协会等自律自治组织，大力整治陈规陋习，移风易俗，推动乡风民俗新风尚建设，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好风俗。同时，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。 组织开展科技、文化、卫生三下乡活动，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地，提高农村精神品位，丰富农民精神生活，实现农村长治久安。(作者为县政法委副书记、综治办主任)