邹建平

　　要实现党中央提出的“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设目标，必须首先确保农村拥有稳定和谐的社会环境。近年来，随着社会发展和乡镇机构、农村税费及配套改革等一系列改革措施的不断深入，农村社会形势发生了深刻变化，其中，有三对影响农村社会稳定的新矛盾、新问题已日渐突出，需要引起高度重视，并在新农村建设过程中优先妥善解决。
　　一、影响当前农村社会稳定的三对突出矛盾
　　（一）社会治安综合治理工作内容不断扩张与农村机构压缩、人员精减之间的矛盾。
　　社会治安综合治理工作经过十多年的探索实践，已经成长为社会公认的实用高效的完整体系，工作范围除打击、防范、教育、管理、建设、改造等六个方面的常规工作外，已逐步拓展到几乎囊括安全生产、信访稳控、企业、学校及周边环境整治、青少年教育管理、灾害防治、电力设施保护、反邪教等大量社会热点、难点工作范畴，工作要求不断提高，任务不断加重。
　　2000年以来，竹山县经过乡镇体制改革和农村税费及其配套体制改革，一方面，随着乡村合并，基层政权管控面积增大，辖区人口增多，维护稳定任务更加繁重；另一方面，乡村干部尤其是村组干部职数锐减。全县仅村干部就由2000年的512个村2500多名锐减至2005年的254个村1230名，减少二分之一强。以我县柳林乡和潘口乡两乡镇为例，两乡都是乡镇改革中由原来的两个乡镇合并而成，新乡镇组建后又分别开展了村组合并工作。其中柳林乡版图近500平方公里，仅设15村，潘口乡近400平方公里，仅设12村，共同的特点是山大人稀，平均每村面积30余平方公里，“事增人减”的矛盾非常突出。
　　（二）群防群治工作基础性地位日益突现、要求不断提高与经费保障手段缺乏之间的矛盾。
　　当前，在社会转型时期，随着各项重大改革进入攻坚阶段，利益调整加剧，社会矛盾呈阶段性高发态势，加之乡镇合并、干部精减导致农村基层社会管理力量的相对削弱，群防群治工作重要性和基础性地位更日益突现。针对当前形势，中共中央办公厅、国务院办公厅，湖北省委、省政府先后下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和《关于加强社会治安防范工作的意见》，对社区防范、治安联防、专兼职巡逻队伍、治保民调组织建设等群防群治工作进一步提出了明确要求。
　　无需讳言，在农村税费改革前，是众多涉农收费和劳动义务工在维持各项群防群治工作正常运转。从这个意义上讲，多年以来，一直是广大农民在为原本属于政府社会管理和公共服务职能的社会稳定工作“买单”。随着农村税费及配套改革的推进，绝大多数面向农民的不合理税费已全面取消，新的群防群治工作长效保障机制又没有建立，“谁受益谁出资”的筹资原则在实际工作中难以操作到位。因此，缺乏保障手段的群防群治工作顿时捉襟见肘，举步维艰。一旦真正失去群防群治这道“人民防线”，农村社会治安很有可能出现大的反复，也必然影响新农村建设进程。
　　（三）社会民主法制建设进程加快与农民教育引导相对滞后之间的矛盾。
　　当前，教育引导滞后导致农民整体素质不高的问题，已经成为农村稳定和发展的关键制约因素。一方面，随着民主法制建设进程加快，社会事务公开化、透明化、信息化特征日趋明显，对干部群众法制观念、民主意识提出了新的更高要求；另一方面，由于缺乏强有力的教育引导，社会信仰出现多元化，社会责任感降低，以个人主义为突出表现的短期行为严重，只强调权利，不关心义务。相当一部分农民因文盲而法盲，法制观念淡薄，“信访不信法”，行为很容易出现偏差，使邪教活动和社会丑恶现象在农村有机可乘，信访问题突出，治安局面很容易出现波动。
　　二、坚持以人为本，切实做好新农村建设中的社会稳定工作
　　（一）抓住机遇，准确角色定位，提高工作效率。
　　中央、省、市各级党委、政府顺应民心思安、民心思富的时代要求，全面组织开展社会主义新农村建设和平安县（市、区）创建活动，其核心和实质就是要激发和调动社会各界的积极性、主动性和创造性，探索和运用一切有效措施，进一步优化农村社会治安，服务农村经济发展，实现“人民满意”，体现“执政为民”。乡镇村组的干部职数锐减，的确给社会稳定工作增加了新难度，提出了新挑战，但从另一角度看，改革也为我们进一步夯实基层基础提供了难得机遇。一方面，随着各项改革的推进，农民负担明显减轻，干群关系、警民关系得到进一步改善，社会稳定工作具备了更为有利的外部环境，更重要的一方面，相关改革把广大乡镇村组干部彻底从以往向群众“催粮派款”的繁重任务中解放出来，消除了“与民争利”心理负担，更能够集中精力引导群众抓经济，抓防范，保稳定，谋发展。
　　面对这些有利条件，要想最大限度地化解新形势下农村社会治安综合治理工作“人减事增”的矛盾，必须坚持以人为本，大力改进干部作风，重新进行角色定位。无论是新农村建设工作队员，还是当地乡镇村组干部，必须牢固确立“保稳定、促发展”在干部工作职责中的重要地位，充分发挥基层干部人熟、地熟、情况熟的优势，积极推行面向基层、深入群众的“一线工作法”，主动了民情、解民忧，把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态，切实提高农村稳定工作的“保险系数”。
　　（二）整合资源，构建防控体系，夯实基层基础。
　　一是加强综治队伍主力军建设。要按照中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》和省、市具体要求，严格落实乡镇综治办主任由乡镇党委分管副书记兼任和每乡镇必须配备2名以上专职工作人员的相关规定，保证体制顺畅，领导到位，有人管事，有人干事。
　　二是整合警力资源，加强“两所一庭”建设，提高基层执法服务水平和农村见警率。结合“基层基础年”的要求，大力调整警力配置，充实基层一线，从根本上改变警力摆布“重城区轻农村”头重脚轻的格局。尽快把基层派出所、司法所和人民法庭建成布局合理、警力充足、装备良好、战斗力强的实战主体，以优质高效的执法服务，引导基层干部群众真正把各项治安防范措施落到实处。
　　三是整合群力资源，建立四支群防群治队伍。要强化治保调解队伍建设，管好村。普遍推行治保调解主任统一由村主职干部兼任，并坚持实行以村干部工资为依托的村治保调解主任考核计酬权，调动治保调解主任工作积极性的作法，形成村级治安防范工作的坚强核心；要巩固“治安中心户长”队伍建设，深入开展十户（店）联防，护住院。以民主推选、开展培训、落实待遇、兑现奖惩为重点，巩固健全“治安中心户长”队伍，保证中心户长在治保会、民调会的管理指导下，收集报送治安信息、开展法制宣传、调解矛盾纠纷，因地制宜开展治安联防工作；要建立治安巡逻队，防住街。组建专职治安巡逻队和以城镇低保人员为主的义务治安巡逻队，对城区和集镇的主街道实行昼夜巡逻；要加强单位内保队伍建设，看好门。通过举办综治内保干部培训班和加强对内部单位值班值宿等安全防范工作的督促检查，提高综治内保干部业务技能，增强责任意识。
　　四是整合财力资源，建立政法综治经费保障机制。各级党委、政府要按照科学发展观的要求，正确看待政法综治工作的政府职能属性，以“发展是政绩，稳定也是政绩”的政绩观引导各级“舍得花钱买平安”。县财政要按高于其它部门1倍的比例预算政法部门公用经费，每年足额预算综治维稳经费和见义勇为基金，各乡镇每年也应按照不低于2万元的标准预算综治工作经费。按照财政出一点、受益单位筹一点、再就业资金划一点，低保资金挤一点，一事一议集一点的办法，建立多种形式的经费保障机制，确保专群结合的平安创建和新农村建设工作顺利开展。
　　（三）突出重点，深化普法教育，提高公民素质。
　　一是迅速启动“五五”普法。无论是“乡风文明”，还是“管理民主”都必须以较高的公民素质为前提，尤其是知法守法和用法的能力和素质。要深刻认识全民普法的重要性、长期性和艰巨性，正确树立以普法促依法行政、促公正司法和促依法维权的观念，真正把普法教育工作摆上日程，因地制宜，增强普法教育的针对性、实效性。
　　二是抓好青少年普法教育。青少年是未来和希望，是普法的重点对象。教育主管部门应把对在校学生的法制教育纳入基础教育的基本内容，切实保证教学计划、课时、教师、教材四落实，提高教育质量；学生家长更要注重以身作责，言传身教，示范引导，从源头上预防和遏止青少年违法犯罪。有关部门要加强社会管理，对妨害青少年身心健康的网吧、娱乐场所等要禁止未成年人人内，防止未成年人受到污染。对辍学的青少年要搞好普法的接茬教育，扫除普法教育的盲区。
　　三是进一步加大对农村、城市社区和民营企业的普法力度。通过让学生带法回家、送法下乡、以案释法等多种形式贴近群众，贴近实际，解决时间难安排、人员难集中、经费难保障等问题，增强普法教育的实效性。
　　四是切实把领导干部和行政、司法执法人员的法制教育放在突出位置。身体力行，带头学法、用法、执法，为全社会作出表率。要强化执法为民的观念，做到公正执法、公正办理、热情服务，以良好的作风维护法律的权威和尊严，影响和带动全体公民法律意识和法律素质的提高，为稳定和谐的社会主义新农村建设打牢坚实基础。（作者系县委常委、政法委书记、公安局长）