竹山县财政局副局长　杨黎明

　　党的十六届五中全会明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”全面深化农村改革，大力发展农业经济，千方百计增加农民收入的“三农”问题被各级党委、政府摆到了重要位置。解决“三农”的问题，农村土地承包管理是重要议题。依法完善农村土地二轮延包，保障农民承包土地经营权成为各级党委、政府和广大人民群众关注的焦点。本文拟就加强农村土地承包管理对建设和谐竹山的促进作用，进行一些有益的探讨。　
　　一、我县农村土地承包管理规范到位为建设和谐竹山奠定了良好基础
　　我县自1996年开展农村土地二轮承包工作，由于种种原因，农村土地承包资料不齐全，土地承包关系不够稳定。今年，我县依法完善农村土地二轮延包工作顺利开展后，农村土地承包管理工作在二轮承包的基础上规范到位，运行良好，为我县的农村社会稳定、建设和谐竹山新农村奠定了很好的基础。
　　一是土地承包关系稳定。通过多种宣传形式，将政策送到了千家万户，使农村土地承包法政策家喻户晓。目前，全县有9.48万农户与村委会签订了《农村土地承包合同》，领取了《农村土地承包经营权证》，占承包耕地总户数的96.7%；确权确地面积47.93万亩，占应确地面积的97.8%。农户承包土地面积准确，地块清楚，边界明确，土地承包管理制度健全，农村土地承包经营权稳定。
　　二是土地纠纷基本调处。县、乡采取了积极有效地措施，全县土地纠纷基本调处到位，没有农户因为土地承包纠纷而越级上访，农村社会和谐稳定。随着农村税费改革的推行，农民负担的减轻，外出经商、务工的农户逐渐多了起来，耕地由“疲”变“俏”，曾发生土地私自流转、抢种抛荒耕地的现象。通过依法完善农村土地二轮延包工作，流转双方签订了合同，规范了农村土地流转行为。
　　三是农民生产积极性充实。农村土地二轮延包政策的全面落实，增强了农民对土地投入的信心，对今后农业产业结构调整有了长远规划，进一步激发了生产积极性。今年秋播期间，农民购买农用生产资料的投入大于往年，在农业产业建设上的资金投入大幅增加。
　　四是土地承包档案规范。县、乡二轮延包办公室已经完成了档案的搜集与整理工作。全县10万农户的农村土地承包经营权证登记簿已经建立，在县一级就能够查找到全县任何一个农户、任一块田地的情况。有的乡、镇档案不仅严格按照全县统一要求搜集归档，而且还建立了电子档案；有的还将农村土地承包、土地流转、档案管理等制度建设到村。　
　　二、始终坚持科学的发展观，全面提升土地承包管理的水平
　　虽然我县依法完善农村土地二轮延包工作的开展使土地产生了“活力”，但仍然存在一些问题。一是土地承载力过重。在当前农村社会保障机制尚不健全的情况下，决定了农民不能轻易离开土地，农民把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了退路，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。二是土地不敢流转。有些农户担心土地流转后会丢弃了承包土地经营权，农户间的流转仅限于亲友和同组左邻右舍之间进行。作为农村土地承包管理部门，这就要求我们要坚持科学发展观，积极探索新形势下农村土地承包管理的问题，探索农村土地承包管理新思路，努力提升农村土地承包管理水平，充分发挥土地效益，促进农民增收。
　　首先要真正依法赋予农民承包土地的经营权，充分调动农民生产的积极性，产生有利于我县长治久安与和谐发展的效应，以社会和谐来促进和保持农村经济的发展。一方面，给予农民自主经营的权力，另一方面，积极引导农民调整产业结构，引导私营企业主到农村投资兴办农业产业化龙头企业。
　　其次要坚持统筹协调，加强对土地的保护和投入。一要加强基础设施建设，特别是要加强水利、道路等生产公益性建设，努力改善生产生活条件，提高土地的经营效益。二要加强政策保护，按照“多予、少取、放活”的农业指导方针，进一步巩固和完善农村税费改革成果，落实各项减负政策和措施，消除农业增产不增收的现象。三要建立健全农村社会化服务体系，按照农业产业化的要求，调整好农业的种植和产品结构，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务。四要协调解决土地承包中的各种矛盾纠纷。
　　再次要围绕两条线展开，坚持可持续发展。一条线是发展二、三产业，转移农村富余劳动力；另一条线主要是规范土地流转，提高土地利用率。两者协调互动，形成良好的土地开发保护机制和调节转换机制。把土地经营权作为资本投放市场，大力发展资源节约型、环境友好型农业，使有限的土地资源得到充分利用，促进农业向增长方式转变，提高农村经济效益。
　　三、努力加强土地承包管理，积极营造和谐竹山的良好氛围
　　作为一个农民人口众多的农业县，千方百计提高土地经营效益，增加农民收入，对构建和谐竹山有着极其重要的基础地位。
　　（一）加大政策宣传力度，提高基层干部群众素质。
　　市场经济是法制经济，它要求我们人人要学法用法守法，增强法制观念，以此来维护他人和自己的权益。一是要大力宣传《农村土地承包法》，让群众掌握农村土地承包法律知识，用法律来维护自己的权益。二是要加强对村组干部的培训学习，提高他们开展农村工作的能力，做到依法办事。三是加大对农村土地承包情况的执法检查，纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为，巩固依法完善农村土地二轮延包工作成果。
　　（二）构建调处网络，建立化解矛盾长效机制
　　调解和仲裁农村土地承包合同纠纷是稳定农村土地承包关系的重要手段。要以调解矛盾纠纷为主线，立足网络建设，注重建立长效机制。一是完善农村土地纠纷调处和农民信访接待两项制度。通过乡镇调解、县级仲裁，进一步明确县乡两级农村承包合同管理部门的职能和责任。二是构建三级调解网络。全县建立健全村、乡镇、县三级政策咨询、矛盾调处机构。各乡镇成立农村土地承包合同管理委员会，充实人员、机构，落实办公地点，配备办公设备。村成立农村矛盾调处协会，乡镇设立调处中心，县设立仲裁庭，确保农村土地纠纷一般问题不出村、较大问题不出乡、重大问题不出县，让隐患化解在基层。
　　（三）规范土地有序流转，提高土地经营效益 
　　我县农村土地生产经营中有两个矛盾表现突出。一是走出农村从事非农产业的农户对土地粗放经营乃至弃耕撂荒，而另一部分种植能人要扩大种植经营规模却缺乏土地，限制了农村特色产业的规模发展；二是分散零星的生产经营方式制约了农业产业结构调整和区域化种植，农业生产难以形成规模效益。这就迫切需要政府积极引导，健全农村土地流转机制，盘活土地使用权，提高土地的经营效益。一要更新思想观念，大力引导流转。要突破思想障碍，充分认识到土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置，逐步转移农村剩余劳动力，推进农村城镇化，不断增加农民收入的根本出路。要掌握政策法规，加强引导，推动土地流转健康有序进行。二要培育龙头企业，实行产业化经营。我县有80%的农民生活在山区，人多地少，农户经营规模小。要扶持农民专业合作经济组织，通过龙头企业+基地+农户和龙头企业+专业合作经济组织+农户的产业化模式，大幅度地提高土地产出率和劳动生产率。龙头企业的带动和产业化的发展，必然推进土地流转和土地的规模经营。三要把握政策原则，指导土地有序流转。坚持平等协商，自愿有偿的原则，坚持不改变土地所有权和土地用途的原则，流转的土地仍归集体所有，承包经营者不得擅自改变土地用途。无论采用何种流转形式，流转的期限不得超过原承包合同期限。加强土地流转合同的签订管理和监督，及时调处土地流转纠纷，依法维护流转双方的合法权益。
　　（四）转移农村剩余劳力，减轻农村土地承载压力
　　长远措施应着眼于减少农民，减轻农村土地的人口承载力，缓解土地压力。一是进一步引导、鼓励发展二、三产业，加快建设城镇步伐，就近转移农民。二是大力发展打工经济，多渠道、多途径输出农民。三是积极向农业的深度、广度开发进军，发展劳动密集型农业，比如蔬菜等产业。四是探索“股田制”的做法，引导农民以土地入股形式，将承包权与经营权分离开，使外出务工经商的“农民”既可以获得打工收入，又可以获得承包权所带来的收益，双向受益，同时也可以提高土地适度规模集约经营，一举多得。
　　（五）健全农村保障体系，尽力解除农民后顾之忧
　　当前，我县相当一部分农民仍把土地当作养老、防老最主要的依托，即使丧失劳动能力或有其他就业渠道，仍然不愿放弃土地承包权。因此，要以建立农村合作医疗为基础，尽快建立健全农村医疗保障体系、农民最低生活保障体系等各种农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧，从而减少土地承包纠纷的发生。　（本文作者系竹山县财政局副局长、县经管局局长）