朱仕福

　　在农村综合配套改革中，乡镇干部竞争上岗是目前迫在眉睫的问题。竞争上岗对于促进乡镇干部能上能下、能进能出、提高干部整体素质、激活干部队伍、从源头上治理和防止不正之风具有积极的促进作用。因此，笔者就乡镇干部竞争上岗存在的问题与采取的对策谈几点看法：
　　存在的问题
　　在认识上不到位。有的领导怕落岗人员闹事，影响团结；有的领导考虑竞争上岗程序多，要求严，怕麻烦。总之，有少数领导没有把干部竞争上岗和人事制度改革提高到党的事业需要的高度来看待。
　　在职位层次上不公平。竞争上岗的职位多限于内设机构的中层职位或一般干部，关于领导职位的竞争还是极少数。
　　在操作程序上不科学。一是任意更改规定操作程序；二是设置的测试形式不科学、不合理、不能测试出竞争者的能力、素质和真实的水平；三是简单地采取轮岗淘汰方式进行，影响了竞争的科学性和公正性。
　　在选人标准上不全面。有的以分选人、拉票选人；有的只根据竞争者民主测试的得票多少来选人，把竞争上岗混同于民主选举，有的以领导者的意志选人。
　　采取的对策
　　统一认识，广泛宣传，营造良好的竞争环境。首先要配合乡镇机构改革，大力宣传在干部队伍中推行竞争机制的目的意义，引导干部强化竞争意识，适应竞争环境。其次要组织干部系统地学习“三个代表”的重要思想及市场经济理论，让每一个干部懂得，竞争上岗是社会市场经济发展的必然趋势，是党的事业发展的需要，从而逐步转变择业观念，让干部面对市场，在思想上对自己重新定位。同时，切实转变领导者的观念，要以业绩大小作为衡量人生价值和社会地位的标准，不以权力大小论优劣，职位高低论荣辱，要以全局利益为重，局部利益服从全局利益。
　　统筹规划，严格程序，建立科学的竞争机制。竞争上岗是一项新的选人用人制度。要科学设置岗位、职数，明确责任、权力、义务，按照公开职位、个人报名、资格审查、竞争演讲、民主测评、考试考核、组织批准的程序进行。在竞争面前，每个干部都有参加的均等机会，应扩大竞争范围，要给优秀干部竞争领导职位的机会。在竞争选拔干部中要坚持党的群众路线，扩大群众参与程度，广泛听各方面的意见和建议，做好民主推荐和民主测评工作。要按照不同的职位设计考试、答辩内容，重点测评、履行职能所需的知识和能力，在竞争中所依据的考试考核结果，要真实可信。要增加透明度，建立规范的考核机制和考核方法，坚持日常考核与阶段考核相结合，组织考评与群众考评相结合，保证评判依据的真实性。同时，措施要配套，建立任期目标制，跟踪考核制、失察追究制，做到环环有人负责，最大限度地减少用人失误。对未能上岗的人员进行思想政治工作，帮助他们找准自己的不足，不背包袱，重新树立信心。要妥善安置落岗人员，组织他们进行学习培训，提高自身素质，为更好地适应今后工作打下基础，或者从机关分流出去，为他们提供优惠的政策，让他们领办或创办经济实体。
　　强化监督，公平公开，巩固竞争成果。坚持公开平等原则，实行竞争职位和任职条件公开、程序和办法公开、竞争人员公开、考试和答辩的成绩公开、竞争结果公开、自觉接受监督，保证机会均等，杜绝“内定现象”。要加强党内监督，充分发挥群众监督、民主监督、舆论监督的作用，形成一个上下监督相结合内外监督相统一的完整的监督体系。(作者系竹山县人事局局长)