曾照行

　　腐败是一种职权寻租现象，表现为利用党和国家赋予的权力谋取自己的私利。该问题产生的根源是公权与私欲的碰撞。随着我国社会主义市场经济体制的建立，国家正逐步完善市场配置资源的机制，实行行政审批制度改革，尽可能减少行政审批事项，这在一定程度上收缩了公共权力的设置范围，尽力来限制权力的影响面。但政府为了履行好管理国家事务的职能，必定要保留适当的公共权力，而目前掌握和运用权力者还难以全部达到无私的境界，这二者的存在为滋生腐败现象提供了可能。为从制度上防治腐败问题的产生，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，国务院和各级地方政府也相继出台了管理办法，依法来保障招标采购活动的有序进行。
　　《招投标法》颁布实施后，各地为规范建筑市场，按照建设项目“四制”的要求，在建筑和有关工程领域逐步推行了招标投标活动，并根据国务院关于各职能部门在招投标活动中的行政监督职责分工意见和中纪委、国家发改委的文件要求，结合本地实际，成立了综合招投标监管机构，制定了加强综合招投标监督管理的具体办法，组建了综合招投标服务中心，通过这一系列的举措，有效地把招投标工作推向了一个新的层面。通过一段时间的运作，在建立公平公正的建筑市场秩序、从塬头上预防腐败等方面已显现出了积极的效果。对工程建设实行招投标已得到社会各界及广大人民群众的重视和拥护。
　　但是，由于推行综合招投标处于起步阶段，工作中还存在一些不到位的问题：一是对招投标活动的认识不到位．有些单位认为搞工程项目建设是本单位自己的事，用不着其他部门来干预；还有的单位认为工程招投标要履行法定的程序，既耽误时间又增加费用开支，不如直接发包自由和省事；有些工程项目因缺少建设资金，把招投标视为要求施工队垫资的障碍；也有些项目单位顶不住方方面面的关系、经不住某些东西的诱惑，内定施工队伍，要求邀请招标。二是招投标的范围不到位．应纳入招标采购范围内的既有房屋建设、市政工程、水利、交通等建设工程，又包括国有土地挂牌出让、药品采购、政府采购、产权交易等非工程类项目。而目前开展招投标的仅有部分房屋建筑工程和交通水利项目，尚有许多建设工程和非工程项目游离在招投标的大门之外。三是部门之间相互配合不到位．国务院对招投标活动中行政监督职责分工的意见明确规定了各职能部门应当履行的职责，但有部分单位认为实行综合监管削弱了他们的权力，要么对这项工作不积极，任其自由发展，要么自行其事，各搞一套，为有些项目单位规避招投标提供了可乘之机。四是抹障措施还不到位．对违法违规行为查处难度大。操作上开标、评标的硬件设施缺，没有健全的专家评委库和具备资质的中介机构。已开展的一些招标活动很多都是将将就就进行。五是执行法规不到位．有的项目单位不按法定时间组织活动，有的不在指定的媒体上发布招标公告，还有的招标活动不在招投标服务中心进行。借用资质投标、串通邀标、中标后转包的现象依然存在。
　　反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，核心在于治本，招标采购领域重点是完善制度，强化程序，规范运作，依法管理。
　　一、加大法律法规的宣传力度，营造招标投标的良好氟围。招投标法还是一部新法，各项配套的法规也还在不断的完善之中，这就需要通过多种形式、多种途径来加大对这部法律和相关规章制度的宣传。使社会上更多的人熟悉这些法律法规，自觉地依照法律法规运作，提高法律的透明度和社会影响力。让更多的项目单位真正认识到依法开展招投标活动，既是从源头上防治腐败，又是从根本上消除在招投标活动中一些不良的社会风气给项目业主带来的困扰。让施工企业明白只有通过招投标才能够建立公平的市场秩序、才能够为企业创造合理的竞争环境。在社会上形成招标采购单位依法组织、相关市场主体涌跃参与、社会各界密切关注、职能部门全程监控的招投标活动新格局。
　　二、加强对招投标活动的领导，形成综合监督管理的合力。招投标活动是一项系统工程，要保证这项活动规范有序地开展，必须强化综合监管。按照招投标活动的内在要求和部门职能设置，确实建立起重大问题由监管委员会集体决策、管理办公室综合协调、职能部门依法监督，既有分工又有协作，既强调综合监管又体现部门职责的管理体系。通过加强联系、定期召开联席会议，及时沟通情况、掌握和解决存在的问题，形成互相配合、齐抓共管的强大合力，不为任何规避招投标的行为留下可趁之机。
　　三、明确规定招标投标的范围，提高招投标活动的覆盖率．根据招投标法和相关管理办法，因地制宜地制定强化招投标综合监管的实施细则，进一步明确依法必须招投标的范围，对招标采购的项目、标准、招投标组织形式和方式、操作程序和违规处理措施等做出条理清楚、责任明确、操作性强的规定。从严要求，使所有使用政府投资的项目都要实行招投标，把所有招标采购的项目全部推到招标投标综合服务中心这个平台上来进行，实行统一标准、阳光操作，着力提高招投标项目占所有建设工程、政府采购、产权交易的比重，公开招标项目占招标采购项目的比重。
　　四，加快完善各项保障体系，为招投标活动提供健康有序的服务。一是要加强硬件建设。完善招投标活动所必须的开标评标、监视监控、案卷管理等设施，为开展好这项活动提供一个良好的场所；二是加快软件建设。搞好服务中心工作人员和职能部门业务人员的培训，提高招投标活动中的服务水平和依法监管的能力。整合各类人才资源，建立业务覆盖面广、专业水平较高、管理比较规范的专家讦委库，创造条件建立资源共享的专家评委库网络，确保各类项目都相应的专家评标。引进招投标代理机构，为项目业主提供优质快捷的中介服务，提高招投标的效率；三是健全纪律约束机制。进一步完善招投标活动中的违纪查处办法，杜绝活动中的随意性和非组织行为。
　　五、强化招投标活动中的监督检查，严厉查处违规违纪行为．推行招标采购项目的全程监管，事先督促所有应招标采购的项目必须向管理部门申报，进入综合监管的笼子。事中监督各招标采购项目按核准的招投标方式、招投标组织形式、法定的程序运作。事后既要监督招投标项目搞好备案，还要对所有政府投资项目的竣工决算进行审核稽查，看其是否达到招投标的标准。建立招标采购活动的社会监督举报机制和违规查处制度，鼓励社会方方面面对违纪违规的举报，运用法律、经济、党纪政纪等手段，下重手查处各种规避招投标和招标采购活动中的违法乱纪行为。通过有效的监督，推进招投标活动健康有序地进行，从源头上防治在招标采购领域产生腐败问题。（作者单位：县发展和改革局）