周远斌  陈孝谊

　　《湖北省旅游条例》的颁布，是为了进一步保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的持续协调发展。我县地处秦岭和大巴山结合部，位于中国地势第二阶梯向第三阶梯的过渡带上，是国家新一轮扶贫工作重点县，特殊的地理位置和经济社会发展状况，决定了我县必须走资源开发之路。《条例》的实施必将为我县旅游业发展带来无限生机，促使旅游业发展，步入有法可依的新阶段。
　　一、基本情况
　　资源状况。我县矿产资源8类32种，潜在价值2100亿元。境内堵河干支流水能资源可开发量达116.5万千瓦，水能资源可装机容量96万千瓦。动、植物品种繁多，据统计，境内有植物2327种，动物200余种，其中属国家级保护的珍稀植物31种，国家二级以上保护动物24种。
　　人文景观。我县历史悠久，商代前为汉水流域重要部落方国，称庸，曾是尧之子丹朱的封地，又是秦巴文化的发源地，有女娲炼石补天处、护福寺新石器时代遗址、北坝窑场遗址、文庙大成殿、文峰塔、登爽亭、梯云阁、白莲寺、古佛寺、金花娘娘庙、沧浪山小武当宗教建筑群、三盛大院、高家花屋、楚子墓、胡家坡汉墓群、唐中宗世子墓、长寿桥等文物古迹和文化遗存。既有余曼白、袁伯涛等艺术大师，又有张振武、施洋、许明清等英雄豪杰，还有丰富的民间故事、民歌、民间曲艺和民间艺术品，同时我县还是全国“十星级精神文明建设”的发源地。
　　政策机遇。随着西部大开发和中部崛起战略的实施，我县作为内陆的中心和中西部的结合部，“南水北调取水源”和“堵河源自然保护区”两大品牌，在崇尚自然、追求生态环境和可持续发展的今天，尤其是水电梯级开发后所形成的千峰竞秀、万顷碧波的山水奇观，将为我县增添亮点。
　　区位条件。我县北接西安、南靠神农架、西临大小三峡、东连武当山，是实现省委省政府提出的旅游产业“两山一江”战略（神农架、武当山和长江三峡）的中心枢纽和必由之路，不仅是大小三峡、武当山、神农架、襄樊古都、西安古都、堵河源等国内外著名旅游黄金圈的中心，而且也是十堰周边神农架、武当山、野人洞、伏龙山、堵河源、十八里长峡和驴头峡旅游小黄金圈的必经之路。
　　二、现状
　　几年来，随着经济社会的发展，我县旅游业也得到长足发展，在发展的过程中还有许多需要积极探索的事项，要真正把我县的旅游业建成特色产业，任务还十分艰巨。
　　一是投入不足。旅游业虽是一个高投入、高产出、高创汇、高效益的行业，但由于他涉及“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面，尤其是我县旅游业处于发展的起步阶段，在基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场开拓等方面还没有规模和优势，市场份额小，需要大量的资金投入，更要有好的投入机制。
　　二是规划滞后。由于没有全县总体规划，虽然已经开发了一些旅游景区，但绝大多数开发程度较低，经营较粗放，旅游景点低小散现象比较突出，品牌不响，同周边景点的关联互动性弱，客源共享率低。
　　三是服务不优。从业人员服务水平较低，缺乏一支高素质的旅游服务和经营管理队伍，景区景点、宾馆饭店服务质量不高。
　　四是发展不够。首先表现为交通乏力限制旅游业发展。我县是一个贫困山区县，道路质量不高，交通工具单一，各景区之间道路连接不畅，道路等级较低，影响景区、景点的可进入性，交通环境有待进一步改善。其次表现为城镇功能限制旅游业的发展。虽然我县在“十五”期间基础设施建设得到较快发展，但目前基础设施配套程度仍较低。景区范围内没有较高档次的宾馆、饭店，没有规模较大、质量信誉较高的超市、连锁店，没有较大规模的休闲、度假、娱乐、购物等配套设施，城镇功能薄弱造成游客逗留时间短、消费水平低，导致我县目前仍以单纯的观光旅游为主。此外，环境保护意识不强，生活垃圾和建筑垃圾污染环境现象仍然存在，植被和水土保持工作有待进一步加强。
　　三、旅游业发展的建议与对策
　　一是编制总体规划，有序开发旅游资源。旅游要发展，规划要先行,做好旅游资源调查，以资源为基础，以市场为导向，科学编制《竹山县旅游发展总体规划》，坚持规划作为旅游业管理和建设工作的重要依据。要把竹山县旅游发展总体规划纳入全省统一规划布局，形成规范的旅游规划管理体系，盘活旅游资源存量，促进旅游资源优化配置和旅游业健康发展。
　　二要坚持政府主导，培植旅游特色产业。一是全面实施政府主导、社会参与战略，把市场调节和政府调控有机地结合起来。要从现行行政管理体制特点出发，成立由县政府领导挂帅，发改、旅游、工商、商务、交通、林业、环境、公安、卫生等部门组成的旅游产业发展管理委员会，分工协作，各司其职，变单一薄弱的旅游部门管理为综合有效的协调管理，增强政府在旅游产业发展中的主导作用；二是建立正常的资金投入渠道，金融部门要加大旅游产业的投资融资，计划、旅游部门要加大向上申报、争取项目资金的力度，积极争取国家支持旅游业发展；三是多方筹措资金，大胆引进外资和人才，采取灵活经营，壮大自身实力，提高经济效益。
　　三是整合包装资源，开发旅游骨干产品。充分利用我县丰富的自然资源、人文资源和精神文明建设成果，形成小商品、大市场、大产业。以旅游为载体，把堵河奇石、绿松石、板石工艺品、花卉、盆景、根雕、竹编、木制品、石雕等工艺品和山野菜、小杂粮面、中药材、高香有机茶等绿色食品、饮品推向市场，扩大市场份额，提高旅游综合效益。
　　四是利用宣传促销，拓展旅游市场空间。要强化各部门服务旅游、发展旅游的意识，充分发挥现有接待能力，成立旅行社，利用部门上下联系业务的优势，加强对外宣传。以开展中国竹山宝石文化节这样的大型宣传活动为契机，广泛邀请社会各界知名人士、社会团体到竹山旅游、投资。精心包装旅游产品，出版发行竹山风景名信片、竹山风景挂历等产品，在边贸路口制作大型宣传彩灯箱，描绘竹山旅游风景。各种新闻媒体要跟踪报道旅游动态，拍摄播放旅游风光片，提升播放层次，形成宣传报道声势。把市场营销、节赛促销、上网推销、举办旅游展销活动有机结合起来，巩固旅游市场，开拓周边市场，进入全国旅游黄金圈。
　　五是完善服务功能，加快旅游设施建设。抓住西部大开发的机遇，在未来三年时间内，国家将投资一千亿元以上发展西部交通运输业，西部的交通状况将发生质的飞跃。我县旅游业要利用这一有利的条件，争取各方支持，搞好基建，加强旅游干线的建设和各旅游区之间的交通联系，提高公路等级和通过能力。增开景区旅游专线中高档客车。开通景区无线寻呼业务，建设信息服务网络，可以专门开通一个广播台或广播节目，同时建立专门网页，为旅客提供景区介绍、天气预报、旅游产品、行程安排等各方面的服务，加快集镇建设和景区水电路、商贸、卫生设施、宾馆、文化广场、影视娱乐配套设施建设，不断满足游客需求。
　　六是规范市场监管，提高旅游队伍素质。一是切实保护生态环境，实行封山禁伐，禁猎，积极开展植树造林，退耕还林等活动，执行“环境影响评价”制度，加强景区环境、卫生监测，促进生态良性循环；二是加强市场监管。对景区游客举报的执法管理人员乱收费、乱罚款、乱检查、利用职务之便谋取私利的行为，坚决责成有关部门严肃查处；三是抓好人才培训，提高旅游服务水平。采取“进来指导、送出去培训、在岗培训、集中轮训”等多种培训方式，加强对吃、住、行、游、购、娱各个环节从业人员的业务知识、法律知识和职业道德的教育，造就一批高水平的旅游管理与服务人才队伍，全面提高旅游服务水平。（作者单位：县发展和改革局）