发挥职能   抢抓机遇
全力推进鄂西生态文化旅游圈建设
县政协委员、县发改局副局长 周远斌

　　继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区之后，省委、省政府又提出着力构建鄂西生态文化旅游圈这一重大战略部署。其主要内涵是：以丰富的生态资源为基础、以深厚的文化底蕴为灵魂、以发达的旅游产业为引擎，充分发挥鄂西生态文化资源优势，推动鄂西地区资源整合、经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展。
　　鄂西生态文化旅游圈建设这一重大决策，对于我县来说，是贯彻落实科学发展观、实施“项目强县”和“走一主三化之路，建生态水电大县”战略新的发展机遇，为开发竹山资源，促进优势转变，创造了新的条件。
　　一、满怀信心，迎接新的机遇。
　　在政策扶持上，省委、省政府在日前召开的鄂西生态文化旅游圈工作会议上，明确了“鄂西圈”的未来发展目标。已基本确定在明后两年建设520个项目，总投资1664亿元，其中，明年启动383个项目，总投资1222亿元。项目涉及基础设施、文化设施、景点景区、服务设施等4类。预计2020年，“鄂西圈”将成为集生态观光、休闲度假等多功能为一体的综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈，实现年接待旅客2亿人次，旅游总收入1500亿元，旅游业直接和间接就业人数达600万人以上。为实现“鄂西圈”的未来发展目标，省委、省政府将加大“鄂西圈”的生态补偿、财税支持等政策扶持，并将加强圈内的重点项目建设，包括基础设施建设和文化旅游项目建设。目前，市委、市政府正在着手编制《十堰市生态文化旅游发展规划纲要》，对全市生态文化旅游资源进行初步梳理发掘，筛选出152个总投资669亿元的旅游交通、旅游服务设施、旅游景区建设项目。其中，近3年可以完工和开工的重点旅游项目81个，总投资540亿元。
　　在资源开发上，竹山生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富，具有发展生态文化旅游的较好基础和后发优势。一是生物资源多样。县内各种动、植物品种繁多，有国家级保护的珍稀植物31种、动物24种。二是自然景观丰富。青峰断裂带横贯全县，秦岭、巴山、巫山、武当山、神农架四面环抱，堵河源、武陵峡、九华山、木鱼湖，加上潘口、龙背湾、松树岭等水电站形成的水电库区景观都极具旅游开发价值。三是人文历史悠久。有以创世神话传说为主的女娲文化，以上庸古国为代表的历史文化，以竹山高腔、民歌故事、彩船调、皮影剪纸、奇石盆景等为代表的堵河民风民俗文化，以劳工大律师施洋、首义元勋张振武等为代表的革命传统文化以及十星级精神文明创建为代表的现代十星级文化。四是区位优势明显。竹山在鄂西生态文化旅游圈中，既是联结神龙架、巫溪、竹溪十八里长峡、房县野人谷风景区等十堰南部各个旅游景区的交通中枢，更是鄂西生态文化旅游圈与陕西、重庆、四川周边景区实现对接的重要通道。
　　在产业前景上，我们的生态文化旅游资源品质高、种类全、规模和集中度好，具有广阔的开发空间和发展潜力，有“中国高香型生态绿茶之乡”、“中国绿松石之乡”的美誉，有山野菜、干果、中药材等特色优势产品。旅游业综合性、关联性、带动性强，不仅在交通运输、宾馆餐饮、商业购物、景区景点带来客源和市场，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化、体育、娱乐等行业的发展，甚至还能刺激金融、保险、信息等现代服务业的快速发展。据测算，旅游行业每增加收入1元，就能带动相关行业增收4.3元。竹山走生态产业化道路，发展旅游业和与之相关的生态农业和加工业，可以促进县域经济发展，带动群众脱贫致富，可以实现资源保护、开发和利用的有机统一。
　　在综合效益上，推进生态文化旅游圈建设将对县域经济社会发展产生最直接、最有效的促进作用。一是吸纳更多的农村富余劳动力，创造更多就业岗位。“鄂西圈”启动的项目建设将使我们在未来的3-5年时间，政府投资项目大量增加，可以较好吸纳农村富余劳动力。同时，旅游业就业门槛低、就业容量大，是劳动密集型产业，可以使农民在不离土不离乡的情况下实现充分就业，有效解决农村剩余劳动力的就业问题。二是带动相关产业发展，调整和优化产业结构。“鄂西圈”启动的项目将为我们争取配套产业项目提供新的途径，可以有效带动旅游服务产业配套产品的生产加工。通过围绕旅游服务产品培植发展配套产业，可以带动竹山农产品加工业快速发展，使更多农产品就地转化为消费品，提升农产品的附加值，形成具有县域特色的第三产业。三是调整收入分配格局，缩小城乡居民收入差距。“鄂西圈”在旅游景区启动的项目建设，可以增加农村居民的收入来源，实现国民收入的再分配，柔性平抑贫富差距，让旅游景区的农民过上“当着导游种着田，农特产品变成钱，美好生活天天年”的日子。四是带动农村基础设施建设。“鄂西圈”在旅游景区启动的基础设施建设项目，包括旅游生态公路项目、生态农林产业项目等，可以较好改善山区的硬件设施，有助于人口、技术、资本、资源等生产要素的合理流动和优化组合，促进农村基础设施和居住条件的改善，促进农村向城镇化、现代化迈进。
　　面对这一前所未有的机遇，需要我们科学谋划生态文化旅游项目，争取全县规划的项目纳入省总体方案，使竹山成为鄂西生态文化旅游产业发展链条上的一个重要节点，需要我们争取更多地相关产业项目扶持资金，推动“资源节约型”产业和“环境友好型”产业发展。
　　二、正视差距，创造有利条件。
　　从总体上看，竹山的生态文化旅游产业发展滞后，主要在于规划设计滞后、开发意识不强、资金投入不足、宣传促销乏力，产业整体规模偏小、经营管理粗放等因素制约。特别是交通网络不健全，没有飞机场、没有铁路、没有高速路、没有一级路，主要交通为等级较低，可进入性较差的山区公路。突出表现在以下几方面：
　　规划设计滞后。当前，我们的生态旅游规划工作还比较滞后，特别是规划理念、专业化水平和规划深度不足，先建设后规划的现象普遍存在，在一定程度上弱化了全县生态旅游项目的档次和内涵，今后需要进一步借鉴和运用国内发展生态旅游的先进理念和方法。
　　开发意识不强。虽然竹山在全市来说发展生态旅游较早，但对生态旅游资源开发的意识和力度还有待提高，对重点建设的旅游景点还没有形成特色。在产业发展过程中，由于立意不高、引导不够、开发不足、产业链过短，一方面存在着对景点资源和生态环境的损害现象，另一方面也制约了整个产业的提档升级和规模扩展。
　　资金投入不足。发展生态旅游产业，谋划旅游项目，需要相应的资金投入，需要有专业规划队伍，需要建设相应的交通、通信等保障设施，对环境治理也有特殊的要求，这些方面都需要相应的资金投入。目前，不管是从规划编制到生态旅游景区建设，我们的资金投入都非常有限，还不能与发展生态旅游的要求相匹配，导致旅游资源开发、市场开发和配套建设相对滞后。
　　宣传推介力度不够。旅游景区能不能成为热点，宣传是第一位的。打造一个精品景区，宣传的投入不能低于总投资的20%。由于受资金投入不足的影响，全县旅游景点投入宣传的资金更少，难以宣传包装好旅游产品，营造良好的旅游轰动效应，导致当前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成为旅游热点。
　　产业规模偏小。究其原因在于没有形成核心竞争力，没有实现由旅游资源向旅游品牌的转变，资源优势尚未转化成为具有竞争力的产品优势。由于投入上的不足，体制机制上的不顺，开发营销工作的不力，由政府引导、市场主导、公司运作的产业发展机制还没有形成，导致生态文化旅游资源未能充分发挥经济效益。
　　交通条件不便。生态旅游景区要求距离附近的中心城区路程短，进入方便。但竹山的景区距离十堰城区200多公里，主要交通为等级较差的山区公路，且山路崎岖，弯道多。景区内的交通基本不符合规范要求，路面窄、路况差、档次低、危险系数大，各景点之间连接道路不完善，一定程度上制约了组团游客的大批次进入。
　　三、齐心协力，做好当前工作。
　　推进鄂西生态文化旅游圈建设是一项庞大而艰巨的社会系统工程。我们发展生态文化旅游产业，要以生态为基础、以文化为灵魂、以旅游为切入点，要把项目的规划和包装放在首位，以项目的规划、包装促进竹山旅游产业尽快融入鄂西生态文化旅游圈。这需要以现有的旅游资源为依托，以经济效益、社会效益和环境效益的协调统一发展为根本，以开拓大市场、培育大景区为主要目标，统筹生态文化旅游和经济社会协调发展，通过水电产业、生态文化旅游产业“两轮驱动”，实现全县经济社会又好又快发展。
　　在统筹规划上，要以战略眼光高起点、高标准编制发展规划。发展和改革部门要科学论证、精心策划，包装推介一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，为向上争取资金和对外招商引资打好基础。要巧借“堵河源省级自然保护区”、“南水北调中线工程水源地保护区”两张优势牌，做好发展规划编制和国家级地质公园申报争取工作。要推动从县到乡镇、重点景区，从总规到控规、详规及项目设计的多层次的发展规划编修工作进程。要在完善我们生态文化旅游总体规划中突出县域特色，尤其是在项目策划、筛选、包装、申报、争取和实施过程中加强研究，从可操作性的角度提出实施方案，进一步做好交通、旅游、生态、文化四个子规划的编修工作。要加快武陵峡风景区和十巫生态旅游线路的开发建设力度，积极促进与周边地区的协作与联合，借助神农架大九湖和巫溪的品牌、竹房三县共同构建“3＋2”生态文化旅游金三角的创意，将本地区旅游开发纳入省政府鄂西生态文化旅游圈整体规划。要把发展生态文化旅游产业放到发展战略产业的高度上来思考，并与移民安置、促进再就业、集镇建设、社会主义新农村建设、产业结构调整统筹结合。
　　在项目争取上，要筛选、包装和推介好重点项目。要对全县各类生态文化旅游项目进行梳理和盘点，论证、筛选、申报、储备一批生命力强，具有吸引力的项目。包装好山水生态观光、女娲民俗游览、绿松石产品展销等特色旅游产品，着力推介好“一景一线一片”项目，即以武陵峡风景区为重点包装推介的旅游景点，以十巫生态文化旅游线路，包括潘口水电站库区、十星级精神文明创建、劳工律师施洋烈士和首义元勋张振武、秦巴民俗风情等景点项目。同时，包装推介好以柳林为中心，对接以神农架大九湖、十八里长峡、阴峪河漂流为支撑的生态休闲度假旅游区、生态探险旅游区。并利用堵河梯级电站开发建设的机遇，包装推介一批库区水上游乐项目、休闲度假村项目、农家乐项目、库区景点恢复重建项目。
　　在体制机制创新上，要建立政府主导、市场运作的发展机制。要把生态文化旅游产业当作特殊企业来办，当作政府的形象工程、环境工程来办。旅游发展比较快的地区，最重要的经验就是政府在旅游发展中较好地发挥了组织协调、营造环境、宣传促销，甚至是直接投资的作用。政府要在产业规划、基础设施建设、综合环境改善、招商引资等方面进一步发挥主导作用，对产业发展中的薄弱环节加大导向性投入，发挥投资方向的牵引作用。要通过政府投入、经营权转让、招商引资等多种方式、多个渠道筹集开发建设资金，吸收各种社会力量参与，解决开发建设资金不足的问题。要加强生态文化旅游研究和人才的培养，利用旅游院校、培训班、专题讲座、学术会议等各种形式，引进人才、派出学习等各种办法培养一批生态旅游方面的专业人才。要加大宣传促销力度，采用各种手段和创新方式，积极申办组织各种大型活动，借机造势，借势造市，大力拓展旅游客源市场。要由政府建立专项旅游奖励基金，制定并出台市场通行的奖励政策，对旅游投资企业、旅行社组团给予优惠政策，对投资“农家乐”等饮食服务项目的单位给予资金扶持，并与市内外旅行社建立广泛的协作关系，积极拓展新的客源市场。要大力开发旅游商品，研发具有竹山特色的旅游系列商品，形成“一景一品”、“一品一系（列）”、“一系一产（业）”。
　　在基础设施建设上，要争取形成内连外通、高效便捷的交通网络。竹山生态文化旅游项目谋划的重点在争取交通建设项目。只有建设快捷的交通线路，将鄂西生态文化旅游圈形成完整的“回路”，我们县才能发展成为“一江两山”黄金旅游线路的重要节点。为此，要积极主动争取省政府出台更加优惠的政策，在尽快促成襄天高速南线工程、谷竹高速开工建设的基础上，争取郑渝铁路过境竹山，争取十巫路、柳湖路两条高等级公路的立项和建设，争取竹旬路、南卡路、十竹路等改造项目，武陵峡、堵河源等风景区公路和官渡、柳林等码头新建项目尽可能多地进入国家和省相关部门的实施计划，打破竹山对外交通等级低、路况差、行车速度慢、舒适度较差的瓶颈制约，让竹山通上铁路、通上高速路，实现县内景点与周边景区的联通和与鄂西生态文化旅游圈的对接，避免我们在鄂西生态文化旅游圈中地位弱化而失去今后旅游业发展的良机。
　　在组织领导上，要成立专门机构，严格项目法人制。要成立由县领导牵头，县发改、旅游、林业、建设、环保、水务、国土、文体等部门组成的生态文化旅游发展推进工作协调领导小组，在县委政府的统筹下，有效整合“行、食、住、游、购、娱”等要素。通过定期研究生态文化旅游发展的重大问题，制订促进产业发展的政策措施，加大资金投入，采取现场办公会形式解决发展的紧迫问题等方式，切实加强对生态文化旅游发展的领导、支持和推进工作。要切实落实项目法人责任制，对政府投资工程进行项目招标，严格执行施工合同、工程监理、竣工决算和责任追究等制度，发挥政府投资的最大效益。项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营等全过程负责，政府部门对项目依法进行监督、协调和管理，为项目建设和生产经营创造良好的外部环境。
　　面对鄂西生态文化旅游建设这一前所未有的发展机遇，只要我们以十七大三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、瞄准目标、科学规划，整合各项生态文化旅游资源，竹山就一定能够把资源优势转化成经济优势，就一定能够成为鄂西生态文化旅游产业发展链条上的重要节点，就一定能够实现经济社会又好又快发展的目标。