甘期国 刘启钧

　　税务风险的存在是我们不容回避的问题，作为税务干部，在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、工作环境等方面常面临着职责风险的考验，加之有些方面，组织、社会对其工作监督还存在一定的真空，职务风险发生机率相应要高。从近些年税务系统发生的多起违法违纪案件来看，这些案件的发生不仅导致国家税收大量流失，还损害纳税人合法利益，影响税务机关形象，危害个人家庭。从众多涉案人员的忏悔录中我们知道，在日常税务工作中疏忽风险防范是主要根源，所以职务风险警钟常鸣很有必要！
　　2009年，竹山地税局从廉政文化建设入手，以廉政教育为基础，加强风险防控管理，达到安全保险目标。具体工作突出了“全面细找、有效防范、优化机制”三个方面。

一、创新方式，深查细找系统各岗位职务风险点

　　今年，竹山地税局按照省、市局要求，及时组织大家学习领会“岗位风险查找防范”的精神实质，充分认识到岗位风险点的查找是廉政风险防范的基础，为此，要求全系统各岗位人员围绕岗位职责深查细找可能出现的职务风险点，在查找风险点时，上至党组领导，下至门卫炊事员，要求他们结合自己的实际工作，从道德、职责等方面，逐个层面的剖析查找、分析确定税收风险成因。个人查找结束后，因担心查的还不深、不细、不全面，接着又组织大家相互查，还请社会中的纳税人、特邀监察员、政协民主监督员、“行评”代表等相关人员帮助查，大家在查找风险点中，重温了自己的职务风险，对易发生的职务风险提高了警惕，同志们在风险查找中明白了岗位风险处处存在，大家防范风险意识逐渐清晰。食堂炊事员说：通过查找风险点，我知道了我的岗位风险不仅是服务的质量及效率，还有安全、卫生等，门卫也告诉我们：我的岗位特殊，不同的季节有不同的风险点，例如冬天，我的风险点应侧重于防火防盗等方面。通过广泛细致地查找各岗位的风险点后，汇总全局岗位风险点共计272个。我们将这些风险点进行整理，把相关内容联系起来，从发生原因、风险层面、产生的后果及防范举措等方面进行系统归纳，装订成册后发放给全体干部职工，要求他们结合自身实际，时时知晓自身职责，时时警醒自己岗位风险。

二、  拓展渠道，有效防范系统各岗位职务风险

　　打牢风险点查找基础后，我们工作的重点就是如何防控，因此，我们从教育入手，努力把职业道德行为转换为大家的道德信念和道德良心，实际工作中，以权利运行及业务开展两个方面作为岗位风险防控的重点。

（一）围绕权利运行筑牢思想道德防线

　　我们以多形式的活动为载体，强化教育预防。
　　以廉政文化建设为载体增强干部的职业道德意识，做到自觉防控职务风险。为方便系统近百名党员干部从观念、物资、制度及行为建设等方面树立正确的世界观、价值观、人生观、权力观、地位观、利益观，我们以廉政文化基地为导向，多次组织干部职工到当地廉政教育基地开展廉政教育：到施洋烈士纪念馆用施洋烈士的英雄事迹感召大家；到县公安局看守所用服刑犯人的犯罪事实警示大家；到清廉奇石馆、廉政书画展厅用件件蕴含廉政哲理的艺术作品陶冶大家；到建设工地、农家居户用不同岗位的劳动艰辛及生活意志教育大家，形成了人人思廉、倡廉、促廉的良好氛围。我们利用地税内网资源优势，精心打磨廉政教育板块增强吸引力、感染力、教育力。为营造廉荣贪耻氛围，适时更换网页内容，使生动的廉政素材不断地展现在大家眼前：摘录一些颇具警示教育的警言、警句时时提醒大家公正执法，清廉从税，不要心生邪念；下载一些典型案例，用伏法人员的犯罪轨迹及痛苦心声教育大家千万别伸手，伸手必被捉，最终害己害家庭；搜寻一些古今廉政故事、书法作品、漫画、谜语、歇后语等内容，引导大家从中华廉政文化传统中吸取营养，陶冶廉洁情操。这些活动的开展使廉政文化建设产生持久魅力，激发了大家不断地进行自警、自醒、自律，风险防控理念进一步增强。为营造群众积极参与的廉政文化互动格局，我们还组织大家开展丰富多彩的活动，使干部职工在轻松的气氛中受到廉政熏陶：组建廉政文化建设研讨班，探索创新岗位风险防控的途径、方法及制度建设；征集廉政书画及文学作品以简报形式印发给大家，编排丰富多彩的文艺节目，通过脍炙人口的说唱将正反典型事例生动地展现给大家，使崇廉尚洁、公正执法意识在部门干部职工中真正入耳、入脑，更进一步地提升了大家职务风险防控意识。
　　借助专项活动开展，增强清廉从税意识，实现防控职务风险目标。我们以“三整顿三规范”活动为抓手，切实把强化“两权”监督作为风险防控的重要任务来抓；以开展“促百家企业发展，增地税局长责任”活动为主线，切实把保证全局风险防控责任的落实作为紧迫任务来抓；以“民主评议政风行风”及“政协民主监督”活动为载体，切实把损害群众利益及预防职务犯罪作为首要任务来抓，在服务于税收工作大局的基础上，不断地完善风险防控办法。

（二）围绕业务开展筑牢税务执法防线

　　开展执法风险防范管理是一项长期而又艰巨的工作，我们不仅要有先进的教育理论引导，还要有过硬的风险防范责任体系，在税收筹划、管理、征收流程中，时刻绷紧法律依据这根弦，强化责任分解、责任考核、责任追究，紧紧抓住决策、执行、公开和监督四个关键环节，重点对税源监控、纳税评估、税务稽查等内容上，制定切实有效的预防职务犯罪管理办法，注重政务公开管理，对重点行业、重点部位、重点岗位实施全方位监督，尽力拓宽监督渠道，创新监督手段，延伸监督触角，提高监督效能，真正达到“知风险、求保险、不冒险”的良性互动格局。

三、  科学管理，构建职务风险防控机制

　　通过对各岗位风险的认识、分析，研究，为构建税务风险防控机制，使税务管理职责清晰、衔接畅通、突出重点，更进一步增强大家工作责任感和使命感，促进勤政廉政能力，提高服务效能和水平，我们从四个方面着手风险防控机制建设。
　　从科学决策上强化领导班子及领导干部的监管机制：严格执行集体领导和个人分工负责制度，从重大决策、人事任免等方面加强机制建设，改革管理方式，改进考核办法，加大责任追究力度，提升内务管理水平。
　　从税收征管模式上注重工作流程的科学规范操作机制：坚持依法征管，既要严防税收流失风险，又要保障纳税人合法权益，既严格落实税收征管的科学化、专业化、精细化模式，又要实现纳税服务的规范化、制度化管理机制。
　　创新监管机制，达到惩防并举、标本兼治目标：具备全方位监控体系，让大家在监督下能安全工作、安心工作、平安工作，通过监督及时发现干部职工中出现的风险苗头，做到早发现、早预防、早处理、防控机制早完善的监控格局。
　　构建科学的考核评估体系，从风险产生的各环节分别进行评估考核：采取自我评估、民主评估、相关单位评价和多级检查相结合的办法对风险防范管理工作进行检查评估。
　　建立健全岗位风险防控制度，切实落实防控制度，及时完善防控制度，这是我们岗位风险防控管理的长效机制。
　　一年来，通过探索和实践，基本形成了具有履行税收职能、服务科学发展、共建和谐税收的风险防范管理体系，为全面完成各项任务提供了有力保证。