陈明富

　　3月2日，县委、县政府行文正式将县计划生育局更名为“县人口和计划生育局”。计生机构更名符合工作实际和发展要求，能更好地发挥在人口发展方面的综合协调作用。将县计划生育局更名为“人口和计划生育局”后，其职能仍以计划生育为首要职责，兼顾人口预测、全民性人和计生宣传教育、育龄群众生殖健康、综合治理出生人口性别比、建立和完善计划生育利益导向机制、应对人口老龄化等人口发展方面的问题。县人口计生局将以更名为契机，强化“五种意识”，加大“五个力度”，推进制度创新和机制创新，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面提升我县人口和计划生育工作水平，为机构和谐社会、建设生态水电大县和实现跨越式大发展创造安全良好的人口环境。
　　强化基础意识，加大基层基础工作力度。巩固我县人口和计划生育工作成果，稳定低生育水平，关键在于扎实做好基础工作，着力强化基层职能，真正做到“有人管理，责任到位；有钱办事，投入到位；有章理事，措施到位”。加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理新机制，形成“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局。一是推行村民自治，实现自我管理。村委会与当年新婚的、怀孕的育龄妇女和外出重点“三查”对象签订计生村民自治合同书，双方按合同书约定的内容履行各自义务。二是强化基层队伍建设，提高管理水平。明确村文书为计生专职副主任，妇幼保健员为计划生育信息员，并定期进行计生业务培训，提高他们的管理水平和业务素质。三是加强阵地建设，提高服务能力。逐步构建以县站为龙头，乡镇人口和计划生育服务中心为骨干，村服务室为基础，流动服务车为纽带的人口和计生技术服务网络，继续抓好村级计划生育服务室、人口学校和计划生育活动室“三位一体”的阵地建设，落实计划生育例会制度和出生人口申报制度，确保村级出生统计报表准确率达到100%。四是实行分类指导，实现均衡发展。对未达标的后进村，选派得力干部帮助指导工作，对先进典型村，实行重点培埴，充分发挥计划生育一类村的示范作用，形成争先创优的良好势头。
　　强化人口安全意识，加大出生人口性别比治理力度。目前，出生人口性别比已成为众多人口问题中一个危及人口安全、影响经济发展和社会稳定的重大问题。综合治理出生人口性别比仍是我县一项长期、艰巨、复杂的工作。一是规范管理制度。建立和完善流引产审批、“三定点”（定点分娩、定点引产、定点B超妇检）、孕情监测、女婴死亡报告、随访服务、“两非”有奖举报、综合治理出生人口性别比联席会议、干部包保责任制追究等行之有效的工作制度，重点对农村人口和流动人口加强管理，对怀孕妇女提供全程跟踪优质服务，从源头上防范性别选择和“两非”案件的发生。二是进一步加大“两非”案件的查处力度。对有令不行、有禁不止、顶风而上的单位和个人进行严肃查处，不留情面。三是建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障机制。坚决执行《县人民政府关于进一步建立和完善计划生育利益导向机制的若干政策规定》，落实七条奖励优惠政策；层层建立和落实工作责任制，严把政策口径，搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的摸底核查工作，确保符合条件的一个不漏，不符合政策的坚决不报。通过建立奖励扶助制度，使计生家庭真正做到老有所养，以此促进广大农民群众生育观念的真正转变。四是深入开展“关爱女孩行动”。帮助有女孩的困难家庭发展经济，帮助辍学女孩回到学校，救助贫困母亲，使生育女孩的家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。
　　强化以人为本意识，加大优质服务力度。县人口计生局继续以服务生育、节育、不育为主线，以避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治、出生缺陷干预和生殖保健为重点，以现代化医疗设备为手段，继续做好“三查、两补、一治、八随”服务，继续坚持对育龄妇女免费提供计划生育手术和避孕药具，免费检查和低费治疗妇科病。通过优质服务，千方百计地满足群众避孕节育、优生优育和生殖保健等方面的需求，不断提高育龄群众生活质量、生育质量、生命质量，增进家庭幸福，促进全面发展，使人口和计划生育真正成为造福于人民的伟大事业。
　　强化齐抓共管意识，加大流动人口和特殊人群的计划生育管理力度。当前，我县流动人口占总人口的比例已超过20%，企业改制下岗分流职工6000多人，随着流动人口和特殊人群数量的不断增多，计划生育管理服务的任务和难度越来越大。县人口计生局将积极研究新对策，逐步建立政府指导、社会参与、部门配合、属地管理的流动人口计划生育工作管理机制，按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口和特殊人群的计划生育管理与社会治安综合治理、出租房屋管理、市场管理和劳动就业管理结合起来，对城区改制企业按照原企业隶属关系不变的原则，强化行业主管部门职责，设立行业协会，承担和落实改制企业计划生育等社区管理责任，加强部门之间的团结和协作，继续坚持“一证否办”、“一分两记”等措施，促使流动人口计划生育管理上水平。
　　强化法治意识，加大依法管理力度。一是严格执行“一法三规一条例”，用法律法规规范干部的行政行为和广大育龄群众的生育行为，减少政策外生育，杜绝政策外多胎生育。二是建立健全计划生育行政执法责任制、执法过错追究制度、行政执法公示制度、考核评议制度和检查监督制度，大力推行计划生育政务公开，把计划生育执法活动置于人民群众的监督之下，坚决落实国家人口计生委“七个不准”和省人口计生委“五个一律禁止”的规定，杜绝计划生育恶性案件。三是高度重视信访工作。耐心做好群众的思想政治工作，认真排查可能引发各种上访的苗头，切实把不稳定因素清除在萌芽状态。（作者系县人口和计生局局长）