——关于陕西省白河县荒山开发利用的调查
陕西省安康地区政协(时任)副主席
董　先　根

　　董先根，男，湖北竹山人。生于1934年元月，1949年前在宝丰小学、竹山中学读书，1949年入陕南公学学习。同年西进到陕西岚皋县任武工队员、团县委干事、团区委书记、团县委少儿部长。1954年到白河县任团县委副书记、书记。1959年因所谓“右派”问题受批判，后下放劳动，又任大公社办公室主任、区委副书记。文革中靠边站。1971年任区革委会副主任、区委副书记，1974年任县革委会办公室主任，1977年任县委农工部长，1980年任县委常委、副县长。1982年任中共白河县委副书记，1984年任县委书记，1990年任安康地区政协副主席，1995年离休。
                                                 ——董先根个人档案

　　1994年的秋天，我们对白河县荒山开发情况进行了解，并具体对中厂区7个村9个村民小组，239户的荒山开发利用进行了调查。这9个组有耕地944亩，拥有荒山3876亩（承包时的估计数，实际远不止这个数字）。
　　一、改革开放给荒山开发带来了勃勃生机
　　这次调查发现了不少得益于荒山治理的村、组、户。1982年地委在平利召开的四级干部会之后，全区范围内全面推行了家庭联产承包责任制。各地在给农户划分自留山的同时，又将荒山承包到户，极大地调动了群众治理荒山荒坡的积极性。中厂乡同心村七组村民李永明，82、83两年在自己的承包荒山中栽树1.5万株，现已成林，胸径十公分以上，再过十年，这片林子至少收入15万元。中厂村五组，昔日的荒山秃岭，如今满目清翠、郁郁葱葱。全组286亩荒山，有210亩得到了治理。过去发愁的吃粮、烧柴、用材三个难题，都得到了解决。烧柴不出户，用材不出组，十年为各户盖房做家俱提供木料480多方，价值10多万元。该组1992年林产品纯收入5400元，人均50元，西沟乡安坪一组200多亩荒山治理以后，林特收入8830元，占总收入26.6%。其中被树为庄园经济户的聂学文，林特收入达3000元，成了全家现金收入的主要来源。村民周永中前年一棵板栗树收入83元。他说：“年轻卖工能挣钱，老了咋办？”为了防老，他前年嫁接板栗51株，去年又接50多株。六七年后，这100株板栗每年能收入4000元。
　　这些搞得好的村、组，原因大致有这样几条：一是有一个热衷于荒山开发的领导班子。他们对治理荒山、造福子孙认识明确，决心较大，不仅嘴能说，而且能带头实干。前几年一位乡党委书记向我讲述了这样一件事。1987年他去一个组动员植树，乡上无偿提供树苗，要求在一面山上连片栽植，但是承包这面山的12户人没有一户愿栽，一晚上会议无效而散。第二天他又开会做工作，提出这条沟虽是12户承包，但原定三年绿化，三年不绿化的，组上有权收回，另行承包，现在我宣布这面山收回，由组上另行承包，谁栽归谁。由于荒坡较陡，加之人情关系，还是无人响应。会后这位书记又个别做工作，一户表示愿意栽，另一户看书记为难，表示会上愿支持。第三次开会宣布政策，开始一户上了山，接着由一户到三户、到五户、到九户，最后12户全部上了阵，五天植树300亩，使这面坡得以治理。这件事说明领导是关键，领导通了，没有发动不起来的群众。中厂乡这次长防整地时，书记、乡长亲自上门逐户动员，最难搞的村，成为搞得最好的村。二是有一批典型带路。中厂五组现在形成的毛栗接板栗的热潮，主要受了邻村的影响，受了本组周永中板栗收入的推动。前坡乡栽刺槐和林果，先是高远章一户干，他得益后，带动了全组，由一个组带动了全村和全乡，使该乡五年实现了人均二亩林果园。三是要坚持自己育苗。中厂村三、四、五组的刺槐所以绿荫成林，就是前几年组上育苗，大家栽。这种就地育苗就地栽，成活率高，效果好。
　　二、实际工作中需要引起重视的几个问题
　　首先，各级领导对把荒山开发利用作为农村工作的重点、奔小康的基础产业，思想认识不明确，旗帜不鲜明。调查的村、组尽管都有治山致富的典型，但是仍有不少农户认为治山是“远水解不了近渴”。特别对远山、瘦山治理认为费工大、管理难、效益低，不如搞劳务来的快。中厂二组的群众说：“我们知道把荒山开发出来，收入稳当，但我们眼前的日子过不去。吃粮、穿衣、看病、孩子上学、上交各种税费都要用钱。”有的人讲：“栽活十棵树不如卖一天工。”由于财政困难，基层干部也想办一点来钱快的、收入大的企业，近年都拿了不少精力，用于找项目、跑资金。加之远山瘦山人力难组织，承包到户以后，由于需要与可能不配套，有山无力，有力无山，把山场当家产的状况都普遍存在，所以这部分荒山成了一块难啃的硬骨头。
　　2、管理跟不上，效益差。调查中的五个村统计，林特收入只占总收入的8.4%。搞得好的安坪一组林特收入仅占总收入26.6%（包括耕地内的桐、坎边桑、屋前后的果），真正来自山上的收入也不多。
　　3、对科技开发重视不够。调查中我们走访一些农户，栽刺槐是为了解决烧柴，现在烧柴问题解决了，不少的农户要挖刺槐改种经济林。据林特局讲：全县有14万亩刺槐，槐叶基本上是烂掉了。树干可以作香菇木耳的原料，也只是个别户试验成功。
　　4、有一条政策要改变。十多年的改革，农民对党在农业上的一系列政策交口称赞。但是对林特产品税有看法，一是对土地交了农业税，耕地内的林特产品又要交林特产品税，认为交了双份。二是有的地方为了简便，征收林特产品税按户按土地，不管收入多少平均分担，认为不合理。三是对不到季节就要先收税有意见，他们希望能按实际产量交税或者在交换中交税比较合理。
　　5、长防工程要适地适树，注重质量。按长防工程整地的要求，都要挖坑，在中厂座谈时讲的，坑长宽各二尺，深1.5尺以上。挖了多少坑我们没有具体数，但1.5尺深均未达到，一般的5寸深。这种坑点橡子、栽刺槐可以，点桐就不行。十年前挖坑点的桐，现在不是死，就是“老汉树”。可是，点橡树、栽刺槐，人们的经验是要垦复，成活率才高，可全面垦又怕影响水土流失。群众讲山区，土层厚薄不相同，建议长防整地要适地适树适办法，能垦复砌坎的还是下功夫垦复砌坎。
　　三、几点不成熟的建议
　　鉴于目前荒山荒坡多是难啃的硬骨头，要达到完全治理并充分利用，必须动员全党全社会的力量。
　　1、地、县、区、乡领导要统一认识，制定规划，明确目标。山区的出路还是在山，这是对目前形势的认识和历史经验的总结。当前财政困难，资金短缺，银根抽紧对贫困地区来说是“雪上加霜”，加之我们技术管理的限制，交通、信息的制约，办企业很难与沿海发达地区相比拟，可我们的优势又是有大面积的荒山，众多的剩余劳力，又是沿海和平原地区所不及的。回顾历史，不少乡村办了一些无米之炊的企业，现在不是亏损，就是倒闭。我们联系点中厂乡，过去也办过酒厂、糖厂、拖拉机厂、砖厂、油房等企业，都以亏损而倒闭。因此，各级领导要看到资金短缺不是短时间能解决，市场经济资金是向效益高的地方流动，管理技术也不是一两年所能解决，我们要化短为长，以发展原料产业，用资源优势来积累资金，带动企业的发展。因此，要把治理荒山提高到基础产业、奔小康乃至实现农业现代化必由之路的高度来认识。如果说十年前农村家庭承包责任制解决了吃饭问题的话，那么荒山得到治理之时，就是全区实现小康之日。有了这种认识，才会全神贯注，就是群众讲的“油瓶子倒了也不扶”的精神，象修地一样修山，象种包谷一样种树，任凭东、南、西、北风，抓住荒山治理不放松。全党动手，上下齐抓，三五年必见成效。我们说的重视，只是要求思想上有位子，工作上有安排，手上有典型，并不是其他工作不搞。中厂乡五组荒山治理搞的好，外出务工也不少，全组44户有37户外出务工。他们说：眼前要顾，长远也不能放。说这个意见，也不是反对办企业，而是以本地资源为依托，有效益的项目，也要乘势而上，农村工业化，仍是我们的奋斗目标。其实治理荒山也无需多的时日，一年两次，春抓育苗栽植，秋抓采种整地，每个劳动力每次十天，全年二十天就足够了。关键是领导认识，不失时机，持之以恒。
　　2、鉴于目前荒山都是远山、瘦山，因此要做艰巨细致的组织工作。目前实行的承包到户、租赁拍卖使用权都不失为好办法。但一些大面积边远山地，投资大，用工多，户上很难完成。白河县有的乡实行村、组集体栽植，承包给农户管理，有收入以后按比例分红，不失为一种可行的办法。有条件的也可以办场，但不能再吃“大锅饭”。
　　3、用科技增加效益。这里有两个问题，一是适地适树，能栽树的地方栽树，能植草的地方植草，垦复、挖坑、砌石坎梯田都要因品种和地势而定。比如种桐的地方一定要砌石坎，使其能林粮间作，避免水土流失，达到林茂粮丰。大面积荒山治理刺槐、栗树，仍不失为先锋树种，群众讲：“岩壳上都能长。”先绿化覆盖，改变立地条件，使现状迅速改变。二是开发利用提高效益。我们算了一笔帐，全县14万亩刺槐，树叶每亩产100斤就是1400万斤，200斤养一头猪，可养7万头猪，这是一笔很大的资源，前几年日本还花钱进口。31.8万亩薪炭林一半是桦栗树，做耳料每亩每年可收入180元，卖柴只能收入35元。桑树也是一样，植桑不养蚕，拿桑叶喂猪，就会使桑树贬值。开发利用越好，效益越高，群众的积极性自然高起来。
　　4、把采种育苗当成治山的重要环节来抓。三十年前胡耀邦视察陕西白河县时曾讲过：“植树造林，育苗先行”的话，大面积荒山需要大量的<