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贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》 认真做好新时代宣传思想工作

2019年6月中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》。2020年6月中央办公厅修订印发《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》(2015年10月发布)。“一条例一办法”是我们做好宣传思想工作的基本遵循。

全国宣传思想工作会议2013年8月19日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。习近平在讲话中强调,经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作。

全国宣传思想工作会议2018年8月21日至22日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,完成新形势下宣传思想工作的使命任务,必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持正确政治方向,在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,推动宣传思想工作不断强起来,促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,为服务党和国家事业全局作出更大贡献。他指出,党的十八大以来,我们把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置,作出一系列重大决策,实施一系列重大举措。他指出,实践证明,党中央关于宣传思想工作的决策部署是完全正确的,宣传思想战线广大干部是完全值得信赖的。他指出,中国特色社会主义进入新时代,必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。

一、条例和办法的主要精神

(一)为什么要制定宣传工作条例?制定宣传工作条例的目的意义:就是为了坚持和加强党对宣传工作的全面领导,提高宣传工作的科学化规范化制度化水平。

(二)什么是宣传工作?宣传工作的概念内涵:宣传工作是党的一项极端重要的工作,是坚持党的政治路线、加强党的政治建设、加强党的思想政治领导、巩固党的群众基础和执政基础的重要方式,是为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作和活动。

(三)宣传工作基本原则

1、坚持党的全面领导

2、坚持以人民为中心

3、坚持解放思想、实事求是

4、坚持围绕中心、服务大局

5、坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主

6、坚持固本培元、守正创新(《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》中还加有“正本清源”4个字)

7、坚持重在建设、立破并举

8、坚持统筹兼顾、整体推进

在《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》中还增加了2条原则:一是坚持主管主办和属地管理,二是坚持敢于斗争、善于斗争。

(四)宣传工作的任务目标

第一是使命任务:担当举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

第二是根本任务:宣传工作的根本任务是高举中国特色社会主义伟大旗帜,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明,建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力(文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力,以及由此产生的吸引力和影响力)。(概括为“一个高举,两个巩固,三个建设”)

第三是工作任务:条例明确规定了8项工作任务,每一项都有具体要求。

1、理论工作。2016年5月17日《习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》。2015年12月11日《习近平在全国党校工作会议上的讲话》。基层理论武装的基础工作主要就是学习教育和实践锻炼。做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。

当前,对党员、领导、干部、职工学习主要分三个层次组织推进和落实。

一类是党委(党组)中心组理论学习。党委(党组)中心组理论学习管理办法和党委(党组)意识形态工作责任制实施办法对党员领导班子和领导干部理论学习有硬性规定和具体要求,参加对象是党委(党组)成员,没有设党委(党组)的是领导班子成员,学习内容核心是习近平新时代中国特色社会主义思想(包括习近平讲话、批示、指示精神)、党纪党规等等,学习方式和次数要求是集中学习一年不少于12次(其中集中研讨4次)、调查研究、个人自学,集中研讨要求有方案主题、有交流发言(人人发言)、有成果材料。为什么对党委(党组)中心组理论学习抓得紧、抓得严,每次检查是必查项目,主要是起到“示范引领作用”,做到“规范化、常态化”要求。各单位、各乡镇务必要重视,要落实。

二类是党员学习。《中国共产党章程》也规定了党员和党的基层组织在学习教育方面的具体要求。第三条党员必须履行下列义务,第一款(一)“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识,努力提高为人民服务的本领。”第三十二条党的基层组织的基本任务是,第二款(二)“组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。”从《党章》规定可以看出,学习是党员个人的义务,也是党组织的任务,必须抓好抓实。现在坚持“两学一做”制度就是很好的落实措施。

三类是干部职工学习。全面从严治党对全体党员和干部提出要求,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作,坚持做到学习在先,教育在先,警示在先。因此,要求各地各单位(包括基层单位、经济组织、社会组织等)经常开展全体干部职工学习教育活动。

在实际工作中,党委(党组)中心组理论学习、“两学一做”学习、干部职工学习可以有机融合。根据需要和实际,党员、干部可以列席党委(党组)中心组理论学习,也可以不列席。但是“两学一做”学习、干部职工学习不能代替党委(党组)中心组理论学习。要处理好理论学习和业务学习,做到有机融合、各有侧重。最终是要求深化理论武装,提高学习教育针对性和实效性。还要特别强调,学习习近平新时代中国特色社会主义思想(包括习近平谈治国理政、著作、报告、讲话、指示、批示等)是政治任务,务必自觉学习学好,贯彻落实。

我们依靠学习走到今天,我们还要依靠学习走向未来。学习能力是一个人的首要能力,决定着一个人走向何方,走到多远,因此个人要坚持终身学习。由此,我们还要深刻认识建设学习型政党、学习型社会、学习型单位的重要性和战略性。当前,在学习上存在一些问题和不足,究其原因还是认识问题、态度问题、方法问题,说到底也是学习能力问题。

2、新闻舆论和出版工作。2016年2月19日习近平在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话》。新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿,是党的一项重要工作,是治国理政、定国安邦的大事。在新的时代条件下,党的新闻舆论工作的职责和使命(称之48个字):高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非,联接中外、沟通世界。舆论导向正确是党和人民之福,舆论导向错误是党和人民之祸。坚持正确舆论导向,坚持正面宣传为主,唱响主旋律,弘扬正能量,做大做强主流思想舆论,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

3、思想道德建设工作(精神文明、文化小康)。2015年2月28日《习近平在会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时的讲话》。习近平指出,要坚持“两手抓、两手都要硬”,以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系,把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面。习近平强调,只有站在时代前沿,引领风气之先,精神文明建设才能发挥更大威力。习近平强调,各级党委要担负好自己的责任,切实抓好精神文明建设各项工作。为了把思想道德建设工作做好做实,有2个《纲要》需要大家注意结合实际抓好学习和落实。

2001年9月20日中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》。经党中央同意,2003年9月11日中央精神文明建设指导委员会决定,将中央印发《公民道德建设实施纲要》的9月20日定为“公民道德宣传日”。设立“公民道德宣传日”,目的是更广泛地动员社会各界关心支持和参与道德建设,使公民道德建设贴近实际、贴近生活、贴近群众,增强针对性和实效性,促进公民道德素质和社会文明程度的提高,为全面建设小康社会奠定良好的思想道德基础。2019年10月,中共中央国务院印发了《新时代公民道德建设实施纲要》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

1994年8月23日中共中央关于印发《爱国主义教育实施纲要》的通知。中华民族是富有爱国主义光荣传统的伟大民族。爱国主义是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜,是推动我国社会历史前进的巨大力量,是各族人民共同的精神支柱。爱国主义教育是全社会一项十分重要的工作。2019年11月中共中央国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

4、 文化文艺工作。2014年10月15日《习近平在文艺工作座谈会上的讲话》。文化是一个国家、一个民族的灵魂。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,说到底是要坚定文化自信。文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。坚定文化自信,是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。文化兴国运兴,文化强民族强。文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。文艺事业是党和人民的重要事业,文艺战线是党和人民的重要战线。社会主义文艺,从本质上讲,就是人民的文艺。文艺是铸造灵魂的工程,文艺工作者是灵魂的工程师。

2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(9个部分内容)。决定指出“中国共产党从成立之日起,就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者,又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量,团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展,文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。”决定强调“坚持中国特色社会主义文化发展道路,努力建设社会主义文化强国。”这个《决定》出台已经10年了,但是我认为并未过时,面对今天还有时代价值,因此还应该结合新时代新发展抓好继承和落实。

5、互联网宣传和信息内容管理工作。2016年4月19日《习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》。没有信息化就没有现代化,没有网络安全就没有国家安全。“过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关。”互联网已成为意识形态斗争的主战场。发展好、运用好、治理好互联网,让互联网更好造福人类,是国际社会的共同责任;努力推动构建网络空间命运共同体。网络空间风清气朗是党和人民之福,网络空间乌烟瘴气是党和人民之祸。坚持正能量是总要求,管得住是硬道理,用得好是真本事,推动互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,构建网上网下同心圆。传统媒体和新兴媒体不是取代关系,而是迭代关系;不是谁主谁次,而是此长彼长;不是谁强谁弱,而是优势互补。特别是出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体,信息无处不在、无所不及、无人不用。加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。坚持移动优先策略,牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。依法管网、依法办网、依法上网。提高网络综合治理能力,形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。我理解要重点抓住4个环节,就是建好网、用好网、管好网、治好网。

6、对外宣传工作。现在是信息技术时代都是对外宣传。讲好中国故事,向世界展现一个真实的中国、立体的中国、全面的中国。准确、权威的信息不及时传播,虚假、歪曲的信息就会搞乱人心;积极、正确的思想舆论不发展壮大,消极、错误的言论观点就会肆虐泛滥。

7、基层宣传工作。要实现全程、全域。要打通“最后一公里”“最后一米”。

8、意识形态管理工作。

(五)领导组织落实宣传工作的硬措施

1、党的全面领导制度。党中央成立宣传思想工作领导小组。注意加了“思想”二字,体现了宣传的本质特点,是做人的思想工作。一切的混乱首先从思想混乱开始。因此要体现思想政治工作。党委(党组)落实“思想引领,学习在先”活动。[党建引领更需要思想引领。]毛泽东同志曾深刻指出,“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”

2、各级党委(党组)主体责任(关键是政治责任和领导责任),形成齐抓共管工作机制。主要职责有7项。

3、党委宣传部是主管的职能部门和牵头的协调部门。主要职责有16项。

4、党和国家机关,基层单位,以及社会组织,非公经济组织,都要有宣传任务,有宣传机构,有分管宣传领导,有宣传工作人员。

5、“五纳入三报告”制度。重点工作过程、关键环节、落实结果都要体现宣传思想工作。

6、专项督查和专题研究制度。党委宣传部每年专项督查意识形态工作1次,督查结果向本级党委报告,并报上级党委宣传部。党委(党组)每年专题研究意识形态工作2次。

7、政策支持制度。各级党委和政府应当制定完善支持宣传工作的政策,加强经费保障。

8、宣传系统干部队伍建设制度。

9、调查研究宣传工作制度。

10、依法依规推进宣传工作制度。

11、表彰制度。各级党委和政府应当建立表彰机制,定期表彰宣传工作先进单位和先进个人。

12、追责问责制度。对领导班子、干部个人有9种情形应当追责问责。

(六)意识形态工作

意识形态工作是党的一项极端重要的工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。牢牢掌握意识形态工作领域的领导权、主导权、话语权。区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题。旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。维护意识形态安全和文化安全。

意识形态领域仍不平静,斗争和较量有时十分尖锐。意识形态斗争作为没有硝烟的暗战,是进行伟大斗争的重要方面。

意识形态的本质是政治问题、政权问题。一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的。思想防线攻破了,其他防线就很难守住。

党委(党组)意识形态工作责任有10项重点任务,阵地管理有9项重点领域。要压实压紧各级党委(党组)责任,做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。

意识形态工作应当与经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设紧密结合,一同部署,一同落实,一同检查,一同考核(意识形态工作“四同时”)。

党委(党组)书记是第一责任人,旗帜鲜明站在意识形态工作第一线,带头抓意识形态工作,带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍,带头批驳错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。领导班子成员实行“一岗双责”。(两个第一,三个带头,四个亲自)不搞“骑墙派”和“看风派”,不做所谓“开明绅士”,不搞“爱惜羽毛”那一套(关键讲的是旗帜鲜明斗争性)。

我理解意识形态工作是宣传工作的重要组成,是宣传工作的关键、核心、重点和方向。要想做好宣传工作必须首先抓好意识形态工作。做好了意识形态工作,宣传思想工作也会做好。

二、贯彻落实《条例》《办法》,做好新时代宣传思想工作的意见

1、宣传工作是党的一项极端重要的工作。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要理解“极端”二字。

2、党管宣传,党管意识形态。要管,也要干。

3、领导干部要做实干家,也要做宣传家。

4、各项工作要做得好,也要讲得好。

5、哪里有人,哪里就有宣传思想工作。人在哪里,宣传思想工作就到哪里。

6、开展大学习,构建大宣传,推动大发展。党委(党组)第一议题学习制度。

7、切实坚持做好有人抓,有钱办,有措施,有效果。

8、党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。

9、与时俱进,改革创新,发扬斗争精神,破除不愿宣传、不会宣传、不敢宣传的误区。


(竹山县委宣传部常务副部长 袁平安 撰稿)

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