溢水镇位于竹山中西部，346国道穿境而过，在建的十巫高速与麻竹高速在溢水东川形成互通。全镇共辖19个村、1个社区、3.8万余人，溢水镇既是移民安置大镇，也是竹房城镇带建设核心镇，2015年被国家住建部评定为“全国重点镇”。近年来，该镇全力提升村级治理能力和水平，助推全镇经济社会事业又好又快发展，基本实现实现了“村居零发案、村民零犯罪、事故零发生、矛盾零激化、服务零距离”目标，荣获诸多荣誉。

一、基层社会治理工作取得的成效

（一）治理工作中的职责使命和责任担当更加凸显。一是坚持“敢于担当,精准打击”掘进扫黑除恶专项斗争，保持社会治安的高压态势。坚持“露头就打、打早打小、快侦快打”，从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是坚持“什么问题突出，就重点解决什么问题”，对一些“老大难”的问题，主动介入，落实责任，重点突破，设法解决，防止事态扩大，不断提升“三防”水平，实施综治“雪亮工程+微视频”建设，“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等投入实战，社会面防控能力和水平得到长足提升。三是组织开展平安乡镇、平安村（居）、平安小院、平安楼栋等系列平安创建活动，层层分解目标任务、层层落实创建责任，坚持不懈、久久为功精心打造“平安溢水”品牌。

（二）政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。一是建立矛盾预防化解的多元机制。建立镇村两级调解组织，充实调解人员，推动人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动。二是探索各界广泛参与的联动模式。充分利用“安全生产宣传月”“综治宣传月”等集中宣传节点，采取流动宣传车、“村村响”、“小手拉大手”等方式宣传平安知识，充分调动人民群众参与平安创建的积极性，营造浓厚的创安氛围。

（三）基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。一是建立以村、镇直单位、村治保、民调组织为依托的群防群治防线，完善以司法所、派出所为辅的化解疏导防线，巩固镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线，实现齐抓落实，协同作战。二是坚持“领导周一接访，干部带案下访、专班包案化访”工作机制，完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度，对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙的摸排和风险评估，探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，压实维稳第一责任人责任，立足实际、深入群众、重心下移、关口前移，层层传导压力，变被动为主动。

二、基层社会治理工作存在的问题

随着改革的深化和市场经济体制的建立，加之辖区面积大、人员流动性强等各种不稳定因素，使基层社会治理面临着严峻复杂的形势，基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。

（一）基层基础保障不充分。镇经济基础较为薄弱，难以保障社会治理过程中的经费投入，“雪亮工程”推进乏力，公共服务综合平台建设整合不够，镇派出所、司法所、综治中心等直接维护基层稳定的部门人员配备不充分，部分兼职网格管理员工作履职不到位。

（二）治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。

（三）治理机制不健全。基层治理和基层党建、扶贫攻坚、正风肃纪等工作没有形成有机整体，特殊人群特别是严重精神病人的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距；对城乡发展的伴生风险预见性不够，对新生事物的敏感性还不强、主动跟进不够。

三、基层社会治理工作创新的路径

（一）完善“大保障”体系。加强基层治理工作中“人、财、物”的投入力度，积极探索以项目带动综合平安建设工作，争取项目落地和资金扶持，减轻基层经济负担，助推基层社会治理工作日趋稳定。

（二）健全“大责任”体系。一是镇党委、政府牢固树立抓稳定、保平安就是最大的政治，聚集“扫黑除恶”就是践行“四种意识”，把平安稳定、扫黑除恶摆上重要议事日程，党委书记努力做到“五个亲自”（亲自担任组长、亲自谋划、亲自部署、亲自检查、亲自督办），每月主持召开例会、研究解决政法综治、信访维稳、平安建设、扫黑除恶等重大问题。二是坚持以落实社会治安综合治理目标责任制为龙头，层层压实工作责任,“横边纵底”签订综治、信访、安全生产、反邪教、法制建设、扫黑除恶等各项目标管理责任书，将责任目标完成情况作为干部绩效、评先表优的重要内容。三是从“稳定压倒一切”的高度出发，加强工作履职与考核督导。建立了定期考评、半年述职、预警提醒机制，层层落实了可防性案件、矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控等工作责任。对领导不重视、措施不落实、工作不到位，造成严重影响的村、单位和责任人实行预警提醒和“一票否决”，并按照有关规定进行责任追究。
　　（三）强化“大和谐”理念。树立“引领”理念，推动基层党建从带动不强向深入引领转变，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。树立“协同”理念。推动社会力量从分散游离向聚集协同转变，政府一方面破除“大包大揽”行为理念，一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用，灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制，激发社会协同活力。树立“参与”理念。推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，全面营造良好的“社会治理共建共享”舆论氛围，引导了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作。树立“服务”理念，切实将“要把群众管控好”转变成“要为群众服务好”，将矛盾纠纷化解和社会风险防控从“问题来了怎么办”转变成“群众有哪些迫切需求、要如何最大化维护群众合法权益”去摸排、预防、化解，按照“摸清底数，落实措施，多方配合、严格管理”的要求，重点加强对项目建设工地流动人口的管理工作，认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任。
（四）创建“大调解”网络。一是健全调解网络体系。建立了以村、镇直单位、新经组织和治保、民调组织为依托的群防群治防线；完善了以司法所、派出所为辅的化解疏导防线；巩固了镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线。“三线”既认真履行好各自职责，又密切配合，互相支持，实现齐抓落实，协同作战。二是坚持“领导周一接访，干部带案下访、专班包案化访”工作机制，完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度，对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙的摸排和风险评估。每月召开一次矛盾纠纷形势分析会，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解的针对性、及时性和有效性，探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，压实维稳第一责任人责任，立足实际、深入群众、重心下移、关口前移，层层传导压力，变被动为主动，逐人逐件落实“四位一体”包保责任。
　　（五）构建“大防控”格局。一是保持社会治安的高压态势。坚持“露头就打、打早打小、快侦快打”，从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是加大重点整治工作力度。坚持“什么问题突出，就重点解决什么问题”，对一些“老大难”的问题，主动介入，落实责任，重点突破，设法解决，防止事态扩大。三是不断提升治理水平。坚持大融合、大共享、大应用思路，加强对科技信息建设统筹，发挥好大数据作用，推动广泛融合共享内外数据，积极优化综治“雪亮工程+微视频”建设，“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持，深入推动基层综治服务的专业化，同时培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的基层综治干部，提升综治队伍科技水平。

（六）完善“大服务”功能。一是积极开展易肇事肇祸精神病人排查筛查专项工作，落实重度精神障碍患者救治救助措施及监护人以奖代补监护费。二是集中对社区矫正和刑满释放人员进行警示教育，并“一人一案”落实帮教管理措施，通过谈心交流、法制教育，了解其心理动态和行为，帮助其树立生活信心，回归社会，做到不失控、不漏管。三是密切关注“三留守”人员及各类托管中心,定期组织相关单位和人员深入天英、明星教育开展安全教育、心理疏导和各种关爱活动。四是注重流动人口管理。按照“摸清底数，落实措施，多方配合、严格管理”的要求，重点加强对十巫高速公路建设工地的流动人口管理工作，认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任，切实做好流动人口的调查、登记、发证管理服务工作，使流动人口的管理规范有序。

（七）培育“大法制”环境。一是深入开展普法警示教育活动，认真落实领导干部和公务员学法制度，镇政府、20个村实现法律顾问聘请全覆盖；党委、政府主要领导带头学法，亲自参加网上无纸化考试，助推党员干部树立法律意识、形成法律思维。二是坚持德治法治双管齐下，深度挖掘家规族训，大力弘扬十星文化，并与法制文化、村规民约有机契合，营造和谐安宁、开放包容、守望互助、惩恶扬善的社会氛围。三是重视农业和农村方面的立法，把立法的范围、重点和行为准则的尺度与农村和农民实际紧密结合起来，使有关农业、农村和农民的法律对农民具有亲和力，让农民真正体会到法律是为他们服务的，从而提高广大农民守法的自觉性。四是加强监管，确保农村法制工作深入开展，有效加大对基层执法人员的监督，通过实行“阳光行政”，逐步建立一整套切实可行的监督机制，并把该项工作纳入政府重要议事日程，加大备案审查力度，把其纳入执法责任制，从而加强对基层执法人员实行行政管理的事后监督。

（八）打造“大平安”品牌。一是持续开展平安乡镇、平安村（居）、平安小院、平安楼栋等系列平安创建活动，强化组织领导，制定工作方案，明确工作目标，落实工作举措，压实工作责任，群策群力打造“平安溢水”品牌。二是以法制宣传日、宣传周、宣传月为契机，通过悬挂横幅标语、出动宣传车、发放宣传资料、制作宣传展板等形式，积极向群众讲解扫黑除恶专项斗争的主要内容，宣传扫黑除恶专项斗争政策，引导群众树立“平安创建，人人有责”的意识。三是持续开展“三查三保”专项行动。始终坚持“以人民为中心”理念，预防和减少各类安全事故发生，保护人民群众生命财产安全。(溢水镇党委 罗显锋)